青岛制度型开放的新机遇何在
对话《世界开放报告2024》编写人之一，山东财经大学教授、新兴经济体研究中心主任白洁
第七届进博会开幕当日，虹桥国际经济论坛发布旗舰报告——《世界开放报告2024》。“相比往年，今年的报告有更多亮点。”作为这份报告的编写者之一，山东财经大学教授、新兴经济体研究中心主任白洁认为，报告中关于世界开放指数的测度指标反映了中国对外开放进入了新阶段。对于山东对外开放桥头堡的青岛，她建议，要重视贸易的数字化、绿色化趋势，并在推动服务贸易高质量发展上展现更大作为。
经济全球化未根本逆转
《世界开放报告》于2021年成功首发，今年是第四次发布。世界开放指数是《报告》的核心创新成果、最大特色和亮点。最新指数显示，2023年，世界开放指数预估为0.7542，同比下降0.12%，较2019年下降0.38%，比2008年下降5.43%，震荡收缩趋势明显。世界社会开放指数提高1.7%，但经济开放指数下降0.2%，文化开放指数下降2.4%。世界开放面临的矛盾问题、风险挑战依然存在甚至加剧。
“今年，报告编写团队首次面向全球受访者推出世界开放形势问卷调查。”白洁称，调查结果显示，认为世界经济2023年至今“更不开放”“没有变化”“不确定”的受访者共占59.7%，对世界文化开放和世界社会开放持同样观点的受访者占比与此相当。导致世界开放收紧的主要消极因素包括：“国际地缘冲突扩大”“国家安全概念泛化”“逆全球化、反全球化思潮抬头”“单边主义、霸凌措施增多”。
“全球价值链正遭受冲击，但仍保持了总体扩张趋势。”白洁说，《报告》提到，2022年全球出口的境外增加值率达24%的历史高点，比2009年高4个百分点，“基于此，报告编写团队得出结论，经济全球化并未发生根本逆转。”
开放合作关注新领域
尽管世界开放形势“寒意”犹浓，但开放动力“破冰”有望，开放的“涓涓细流”正在顽强地汇聚。尤其在产业转型升级方面，如数字、绿色、服务产业等领域的开放合作仍在继续。
“数字化正在推动全球开放进程。”白洁称，《报告》显示，2023年，全球数据市场平台交易量同比增长23%；2023年全球可数字化交付的服务贸易同比增速达8.5%，占全球服务贸易的比重升至56.8%，跨境电商迅速发展。
与此同时，绿色经济对开放引领作用明显。截至2023年末，140多个国家已宣布或正在考虑实现净零目标，覆盖全球近90%的排放量。2023年，全球可再生能源装机容量同比增长近50%，是过去20年来最高增速；全球低碳能源投资激增17%，氢能投资增长两倍。
服务开放更为突出。服务业现已成为全球经济的重要支柱，世界服务业增加值占GDP的比重达三分之二，全球服务贸易超过15万亿美元，增速远高于货物贸易。《报告》显示，服务贸易限制指数震荡下行，显示世界服务业在波折中扩大开放。在世贸组织2023年收到的区域贸易协定通报中，包含服务业的占75%。
抓住制度型开放的青岛机遇
《报告》通过数据反复印证，中国对外开放进入新阶段，从过去有形的促进商品和要素流动型开放转向了以规则、规制、管理和标准等为主的制度型开放，这是未来中国开放发展的重点之一。
“山东开放看青岛。”白洁称，过去青岛在货物贸易方面已经做了很多有益实践和贡献，接下来要在服务贸易，特别是服务贸易制度创新方面“走在前”。
制度型开放是一种更高层次的开放形式，与商品和要素流动型开放相辅相成、彼此关联。数字化浪潮为服务贸易注入了新的活力，知识密集型服务日益凸显，生产性服务业呈现蓬勃发展的态势。在这一背景下，青岛要紧紧抓住数字经济和高水平开放带来的新机遇，深入发掘并充分利用数字技术和规则红利，以推动服务贸易发展新模式的形成，促进服务贸易高质量发展。
要持续优化服务贸易结构，培育壮大服务贸易主体，梳理青岛服务业的产业特色，开展全产业链贸易创新，从而提升该产业在国际市场中的竞争力。
要对标“边境后”规则，以打造透明稳定可预期的制度环境为目标，通过主动对接国际高标准经贸规则，不断拓展对外开放的广度和深度，塑造更高水平开放型经济新优势。
“稳步扩大制度型开放，一方面要明确开放什么，另一方面要明确如何开放，这其中更离不开高能级开放平台的支撑。”白洁表示，青岛拥有上合示范区、青岛自贸片区，这是资源要素集聚高地，要持续提升高能级开放平台能级。要加大政策支持力度，充分发挥平台先行先试作用，推动其迈出更大步伐；要打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加强服务贸易负面清单研究，加大数字化、绿色化等贸易新领域的探索力度，推动形成更多引领性、标志性制度创新成果；积极对接国际高标准经贸规则，打造制度型开放高地，增强对全球企业、人才、资金、技术等资源要素的吸引力。（青岛日报/观海新闻记者 刘兰星）
青岛日报2024年11月12日2版
责任编辑：王亚楠
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