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近年来，户用分布式光伏在农村推广，不少村民利用自家屋顶和院落搞起了“副业”，既获得“阳光收益”，又支持了新能源发展。近日，有村民反映，他们想在自家安装户用分布式光伏发电设备却遭遇盖章难题。
项目备案“只欠一章”
“3月中旬，我找了一家光伏设备代理企业，打算在自家房顶安装光伏设备，但我的房子没有房产证，需要开具房产证明。”家住胶州市铺集镇苗家庄村的刘先生（化名）说，“村委已在房屋产权证明上盖章，但镇上的章迟迟盖不上。”
刘先生选择了一家在胶州经营多年光伏业务的设备代理商来代办备案手续。这家企业的负责人胡先生（化名）告诉记者，安装户用分布式光伏发电设备的第一步是项目备案，需提供农户的房产证。如果没有房产证，就必须出具加盖公章的房产证明。根据胶州市2022年8月印发的《胶州市整市分布式光伏开发工作指导意见》，户用（自然人）分布式光伏项目备案需提交房产证复印件，若业主无房产证，需开具乡镇及以上政府出具的房屋产权证明。
“由于历史原因，农村有些房屋没有房产证。村委已经在刘先生的房屋产权证明材料上盖章，公司职员带着这份材料到铺集镇政府申请盖章，但没有部门接手办理。因为缺少镇街公章，项目无法完成备案。”胡先生介绍。
除了刘先生，其他想安装光伏设备的农户也遇到了这种情况。胡先生的办公桌上放着多套光伏项目备案材料，每一套材料代表着一个项目。记者看到，备案材料包括光伏投资项目备案须知、申请人身份证复印件、房屋产权证明、分布式可再生能源项目现场勘察工作单、公司法人的身份证复印件。除了房屋产权证明外，其他材料均已齐备。
记者注意到，每一份房屋产权证明上列明了户主、房屋地址、间数、占地面积、四邻、产权归属、土地性质等信息，加盖了农户所在村庄的村委公章和“仅用于光伏发电安装”的印迹，但“乡镇/街道办事处（盖章）”处未盖公章。
“今年，我们公司在胶州代办的光伏项目中，有十几家农户都是这种情况。”胡先生说。
多方咨询盖章无门
为了进一步求证，记者近日跟随胡先生，带着已经加盖了村委公章的房屋产权证明，来到铺集镇政府办理盖章手续。
胡先生现场根据门卫要求，拨打了办公室座机说明来意，接电话的工作人员让他找镇经贸办。胡先生驱车来到镇经贸办。“没有房产证的到乡镇及以上政府出具房屋产权证明的规定缺少上位政策依据。”镇经贸办的负责人对该规定表示质疑。他让胡先生先到镇自然资源部门盖章，然后再到经贸办盖章。胡先生又来到镇自然资源所，提供了户主信息，但工作人员在房产系统内没有查询到房屋产权信息。“户主没有房产证，我们没办法证明这个房子的权属，不能在房屋产权证明上盖章。”镇自然资源所的一位工作人员称。
这份房产证明应该由哪个部门盖章？记者电话咨询了胶州市发改部门。一位工作人员介绍，不同乡镇负责盖章的部门不同，绝大多数镇街是由办公室负责。“如果镇自然资源部门查询不到房屋产权信息，就需要到镇政府盖章，有些镇街怕担责任不予盖章。”该工作人员透露，村委和管区的公章没有法律效力，但镇街公章比较难盖，需要镇街相关负责人签字。
记者再次致电铺集镇政府办公室，转述了发改部门的意见，接电话的工作人员仍然让找镇经贸办。
记者了解到，在今年5月之前，胶州市发改部门要求，无房产证的业主安装户用分布式光伏设备需要到镇街办理两份证明，一份是征求意见证明，另一份是房屋产权证明。“由于办理征求意见证明的周期过长，引发许多居民、代理企业不满。5月起，这项证明不再由镇街出具，而是由市发改部门直接办理，但房屋产权证明仍需各镇街出具。”胶州市发改部门的工作人员说。
“房屋产权证明没有盖镇上的公章，就无法在发改部门备案，也就谈不上安装和发电，不知道下一步该怎么办。”胡先生无奈地说。
据记者了解，今年以来，市12345政务服务便民热线、“直通12345”平台收到了50多条相关诉求，希望镇街部门在产权证明上盖章，以安装光伏设备。这些诉求主要涉及胶州市、即墨区、西海岸新区的多个乡镇。
记者手记
定细则 优服务
户用分布式光伏能够为居民提供“阳光收益”，也可为千家万户输入绿色能源，居民、企业、环境共同受益，是国家提倡发展光伏产业的题中之义。屋顶、宅院是农户增收的新场景，但由于历史原因，部分住宅尚未办理产权证明，虽然相关政策为无证住宅安装光伏规定了“怎么办”，但在个别地方却走不通，执行不了。需要有关部门在制度层面、服务举措上精心施策，将好事办好。
据权威部门调研，山东东部属于太阳辐射总量很丰富地带。我市的西海岸新区、即墨区、胶州市等区市还具有一定的光伏接网容量，为分布式光伏项目落地提供了先决条件。要实现分布式光伏高质量发展，建章立制迫在眉睫。光伏行业主管部门、协会、企业应联合调研，制定适合本区域的分布式光伏发电项目建设管理办法，从项目备案、建设管理、并网登记、验收、计量、结算、运营、监督管理等方面制定实施细则，明晰各级部门在光伏项目建设、管理过程中的职责、办事流程，从制度层面破除居民、企业在安装分布式光伏过程中的难点、堵点。
好政策要落地落实，还需要好服务。例如，胶州市洋河镇的一些管区开始靠前一步、主动服务，让企业少跑腿。企业到村委给备案资料盖章后，将备案资料交至村庄所在的管区，由管区负责到镇街加盖其他公章，这一做法高效快速，赢得了企业的称赞。
面对农户和企业的难解之题，有关部门要主动作为，而不是往外推脱。“首问”部门人员应担起责任，成为解题的联络员和跑腿者，以部门对部门的方式解决问题。同时，负责分布式光伏备案的部门还应与镇村建立沟通联络机制，就工作中的难点、堵点开展集中攻关，听取多方意见和建议，梳理办事流程，制定针对性举措，真正为居民、企业排忧解难。
