失独母亲求助：从女儿去世到确认特扶资格，10个月“空白期”领不到扶助金，能补发吗？
■诉求来源
市12345政务服务便民热线
观海新闻客户端“直通12345”
党报热线82863300
■话题热度 ★★★★★
我之前不知道有这项扶助政策，不属于自愿放弃，能不能帮我领到这笔钱？”近日，市民宋丽（化名）女士拨打了青岛日报党报热线82863300，诉说了她的一桩心事。“失独”之痛让她经历了一场人生的暴风雨，在煎熬了10个月后，她鼓起勇气重新开始面对生活，而就在这段难熬的时间里，她无意中错失了10个月的特殊扶助金。
求助：
9900元“失独费”能否补发？
宋丽今年62岁，丈夫早年病逝，他们的独生女在济南结婚、生子，并将户口迁到了济南。2022年9月，独生女因为一场车祸意外去世。宋丽悲痛、迷茫、无助，一边忍受精神和身体上的伤痛，一边照顾还未成年的外孙和外孙女。
2023年8月，宋丽偶然从亲朋口中得知，失独家庭每个月可以领取一笔“失独费”，便联系了户口所在地市北区洛阳路街道项城路社区申领。很快，她的申请审核通过，开始领取每月990元的“失独费”，但令她不解的是，2022年9月至2023年7月期间的“失独费”并未发放。
宋丽所说的“失独费”，其实是计划生育家庭特别扶助金，由国家发放给独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻，同时要满足以下条件：应在1933年1月1日以后出生；女方年满49周岁；只生育一个子女或合法收养一个子女；现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。
“我联系了街道工作人员，对方表示，扶助金是从通过审核时开始发放，审核通过前未发放的扶助金不能计发。我孩子2022年9月去世，有死亡证明，能证明死亡时间，10个月共计9900元的‘失独费’为何不能补领？”宋丽疑惑地问道。
为了帮助宋丽弄清楚相关政策，记者联系了市北区洛阳路街道计生科，工作人员答复：“鲁人口发〔2008〕40号文件确定了扶助金发放条件，我们是按照文件执行，从她申请确定了特扶资格后才发放，相关文件在网上都能看到。”
调查：
2008年的一份文件困扰了一些人
记者找到了鲁人口发〔2008〕40号文件，文件名为《关于印发〈山东省计划生育家庭特别扶助对象具体确认条件的政策性解释〉的通知》，由山东省人口和计划生育委员会于2008年11月14日下发。
文件显示，根据国家人口计生委、财政部《关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》(国人口发〔2007〕78号)和国家人口计生委《关于计划生育家庭特别扶助对象具体确认条件的通知》(国人口发〔2007〕95号)、《关于完善计划生育家庭特别扶助对象具体确认条件的通知》(国人口发〔2008〕60号)精神，结合山东省有关人口和计划生育法规、规章和规范性文件的规定，制定计划生育家庭特别扶助对象具体确认条件的政策解释。
文件对基本条件、“一般应在1933年1月1后出生”和“女方年满49周岁”、“只生育一个子女或合法收养一个子女”、相关证明材料等申领条件作出了详细解释，其中，关于扶助金发放，文件解释：特别扶助金从女方年满49周岁开始发放，已经超过49周岁的，从其特别扶助资格被确认时起发放扶助金。
文件虽然指出“从特别扶助资格被确认时起发放扶助金”，但并未说明扶助金是从独生子女死亡后的第二个月开始算起，还是从申请日期的当月开始算。
对此，记者联系了青岛市卫生健康委人口监测和家庭发展处，工作人员解释：“特别扶助金依申请领取，必须本人提出申请，资格审核通过后才能发，不补发。”
记者又联系到了山东省卫生健康委员会，一位工作人员介绍，计划生育家庭特别扶助政策是国家推行、统一组织实施的制度，需要个人自愿申请－村级初审－乡镇、街道复核－县级（区）认定，每年度由地方向国家申报，并没有文件规定可以补发申请前的费用。
记者发现，宋丽遇到的这个问题并非个例，在辽宁省、浙江省、湖北省等地都发生过当事人因不知情“漏领”扶助金的案例。杭州市卫生健康系统一位工作人员告诉记者，扶助金是从被认定为失独的日期开始计算，如果当事人不申请，就等于自愿放弃。例如，杭州萧山区的政务网站上明确写出注意事项：符合享受条件，但没有在规定期限内提出个人申请的，视作自动放弃当年度的扶助金。
“女儿去世时，我并不知道有这个政策，给她办理死亡证明等文件时也没有人提及，我是在不知情的情况下没有领取，这能算‘自愿放弃’吗？”宋丽问。
呼吁：
完善失独家庭政策保障体系
有数据显示，当前50岁及以上、独生子女死亡的母亲人数达到百万人，由于难再生育，失独家庭的困境受到社会广泛关注。
记者注意到，全国各省市对失独夫妻家庭出台了不同的关怀帮扶政策：上海市长宁区的失独特别扶助对象遭受意外伤害或患疾病，在卫生健康委认定的本市医疗机构住院治疗（不包括护理机构、康复机构），可以申请住院护工补贴；杭州萧山区除发放特别扶助金外，还会有一次性“公益金”；福建省石狮市出台了《关于开展对失独家庭帮扶救助的实施意见》，实施了多项新政对失独家庭开展帮扶救助，从经济帮扶到心理安慰，提高失独家庭生活质量。
“目前的救助手段还是相对单一，无法解决失独家庭的经济、情感、养老等多种需求。失独老人比普通的老年人更孤独，由于没有固定的赡养费，他们晚年的养老问题较突出。”青岛市养老服务协会专家委员会委员朱礼华建议，完善失独家庭养老保障相关法律法规，针对失独家庭出台专门的帮扶政策和实施细则，在住院、养老、心理健康等方面给予支持。
“一些现有政策已经实施了很多年，不一定适合当前的社会情况，随着时代的发展，政府部门应及时修订相关政策，承担好这项社会责任。”朱礼华说道。
青岛市政协常委、山东正航律师事务所主任李秋航认为，宋丽女士所遇之事，恰巧反映出关于失独家庭的扶助政策知晓率不高、宣传力度不够，导致一些家庭错失了申领机会。建议政府部门加大对相关政策的宣传力度，及时倾听失独家庭的意见和建议，推动计划生育家庭特别扶助政策不断完善并全面落实。职能部门应从人文关怀角度出发，设立扶持失独家庭的专项基金，给逾期申请扶助金的失独家庭二次申领机会，并足额发放扶助金。
“像宋丽女士一样，因为户口迁移而不能及时掌握扶助政策的家庭还有不少。”李秋航表示，目前，各地区间人口流动活跃，独生子女的死亡信息应全国联网，借助大数据管理，消除区域性的数据壁垒，让扶助政策和补贴第一时间送达失独家庭。公安、卫健、民政等有关部门应该加强数据联动，主动为失独家庭服务，让好政策落实好，帮助失独家庭走出阴霾，迈入新的生活。
