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让城中村成为“示范片”
由于发展节奏明显落后于城市脚步，城中村作为“都市里的村庄”，普遍存在公共卫生安全风险大、房屋安全和消防安全隐患多、配套设施落后、环境脏乱差等突出问题，并一定程度上游离于城市发展和城市管理之外。作为城市常住人口和流动人口交汇聚集的地域，城中村改造的首要目的是改善民生，提升城市功能和生活品质。崂山区朱家洼社区是青岛城中村改造的典型代表。改造前，房屋老旧、环境脏乱、设施落后、安全管理等问题为居民日常生活带来很多困扰。回迁安置后，不仅每家每户的居住条件实现极大提升，周边还有了便民食堂、医疗卫生中心、居民活动中心等配套设施，生活舒适度、便利度和安全性有了翻天覆地的变化。以增强群众“幸福感”为指向，青岛努力在城中村改造过程中实现城市功能完善，人居环境提升。青岛市住房和城乡建设局出台的《关于青岛市安置房建设品质提升的指导意见》中要求，城中村改造项目需按照不低于商品房的标准建设，全力加快项目安置区以及周边基础设施配套建设进度，确保群众住得舒心。
港头臧、牛王庙社区改造效果图。
这几天，在青岛开发区辛安片区渭河路北、团结路西，港头臧、牛王庙社区拆迁改造工程迎来安置楼主体结构全面封顶。作为全市城市更新和城市建设攻坚项目之一，这里共包括31栋安置楼，将让两个社区的757户3088人住上新居。项目建设过程中采用一体化保温等先进施工技术，15班幼儿园和公园绿地等功能配套一应俱全。目前，项目已全面进入二次结构和室内外装饰装修阶段，计划2025年竣工交付。在过去市北区最大的城中村河西片区安置区内，一个方便宜居的“15分钟社区生活圈”正在加速建设。安置区周边规划建设了学校、幼儿园、养老、医疗卫生、文化体育、公共管理、街头公园绿地等一批便民设施，打造“少有所学、老有所养、文明和谐、宜业宜居”的现代化社区。在张村河片区，崂山区引入山东中医药大学优质资源，正在建设一家现代化三级甲等中西医结合医院。项目已于2023年完成主体建设，建成后将为片区内居民带来稳稳的“医”靠。从“住有所居”到“住有宜居”，这些曾经的“城中村”正成为城市发展的新亮点和环境改善的“示范片”。02
为产业发展腾出新空间
在大都市发展用地越来越紧张的当下，城中村改造不仅可以提升居民生活品质，更能为产业发展腾出新空间。不久前，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，落实在超大特大城市积极稳步推进城中村改造有关要求，聚焦盘活利用存量土地和提高土地利用效率等方面，首先在43个城市开展低效用地再开发试点。青岛作为试点城市之一，正通过低效用地再开发，根据城市产业发展规划合理安排产业布局，引入优质产业项目，促进产业转型升级，实现城市高质量发展。
一批人工智能领域的大项目、好项目加速向青岛市人工智能产业园集聚。
在城市更新过程中，崂山区一鼓作气完成张村河12个社区的拆迁工作。片区腾挪出的空间，约三分之一用于布局新兴产业发展。目前，该片区已进入向大开发大建设转变的关键时期，一个崭新的科创高地正蓄势崛起——在青岛市虚拟现实产业园内，虚拟现实创享中心项目将在上半年竣工，国创中心关键共性技术开发等6大平台同步建设，预计带动产业规模达到220亿元；青岛市人工智能产业园正推进中科曙光全球研发总部基地、人工智能创制中心竣工投产，带动产业规模将达到350亿元；智能制造及工业互联网产业园将力争宏大智能制造产业园（扩建）、新高地产业园项目上半年竣工交付，带动产业规模突破310亿元。在西海岸新区王台老工业区，一座芯屏产业新城渐渐成势。在王台旧村改造项目一期（郎中沟）项目实现回迁的基础上，王台旧村改造项目二期（北村、东村）主体及二次结构已施工完毕，三期工程进入地上主体施工阶段。拆迁驻地村庄、腾退低效企业等行动，为产业发展留出了充足发展空间。近年来，王台片区实现产业跃升，青岛市新型显示产业园已集聚京东方、海信视像、融合光电、万达光电等一批国内外知名产业龙头，2023年实现营收489亿元，产业发展规模继续走在全市前列、昂起全省龙头。03
加大系统化推进力度
当前，全国的城中村改造，大体分三类推进实施——一类是符合条件的实施拆除新建，另一类是开展经常性整治提升，第三类是介于两者之间的实施拆整结合。摸清底数、编制方案、稳妥推进，青岛在这方面蹄疾步稳。资金问题是城中村改造的关键。在通过中央资金补助、专项债券、专项借款、城中村贷款等多种渠道筹措资金的同时，青岛还积极探索“成片改造”模式。即，对符合集中连片的城中村片区，与周边低效工业用地、闲置国有用地以及无法单独开发的“插花地”用地整合，以此解决部分城中村单独算账、资金无法平衡的问题。
建设中的青岛虚拟现实创享中心。
城中村改造是一项复杂的系统工程，需要统筹谋划、分类施策。一些特大城市的先进经验，值得青岛学习借鉴。今年，全国首个专门针对城中村改造的地方性法规条例——《广州市城中村改造条例》发布，其中明确了城中村改造中的一些热点问题，包括什么是城中村、集体土地怎么收、征收补偿标准怎么定、征地补偿安置方案、保障性住房建设、村民的社会保障等；深圳市系统构建城中村改造“1+N”政策体系，做好新老项目和新旧政策的有效衔接……城中村改造考验地方政府把握政府和市场关系、需求和能力关系、近期和长远关系、建设和管理关系的能力，在此过程中，青岛正努力实现“优居”和“兴业”的双重目标。作者 | 王凯 衣涛 编辑 | 三木
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