【编者按】按照“提得准、说得对、办得好”提案工作要求，青岛市政协提案工作办公室联合信网传媒推出“优秀提案背后的故事”系列策划，旨在深入挖掘优秀提案背后的精彩故事，树立典型，凝聚力量，引导广大政协委员提出更加具有针对性、科学性和可行性的精品提案，为推进中国式现代化青岛实践贡献智慧和力量。
近年来，青岛围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，出台了一系列政策，并取得明显成效。在看到青岛优化营商环境取得成绩的同时，也看到青岛营商环境建设与先进地区相比，还有进步的空间。为此，青岛市政协驻香港委员、毕马威华振会计师事务所山东首席合伙人杨家俊在青岛市政协十四届二次会议上，聚焦产业发展优化营商环境，从新旧动能转换、对标高标准国际经贸规则、全面加强营商环境改革以“数字化”为引擎，打造数字化营商环境入手为优化营商环境建言献策。
营商环境建设步入深水期 出现新趋势
“当前，我国营商环境建设已经进入了深水期，优化营商环境不再是单纯的‘减手续、减时间、减成本’，而是围绕产业高质量发展进行体制性和制度性的创新安排。”杨家俊说，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，内外部环境发生巨大变革，参与国际竞争、国内经济高质量发展、实现国内国际双循环格局、新经济新业态发展均对营商环境提出了新的要求，未来营商环境建设将呈现出更加数字化、精细化、国家化的趋势。
杨家俊认为，青岛的营商环境建设目前还尚存不足，一个是对营商环境内涵的认识有待进一步清晰化，另一个则是营商环境的任务举措并没有完全立足于解决市场主体全生命周期中内外部的各种诉求。
优化营商环境 政协委员多点“作答”
“据我们的经验和了解，对很多企业、商界人士来说，营商环境的优劣是他们决定当地投资的一个关键因素。”为此，在新旧动能转换方面，杨家俊建议以产业链为主线优化营商环境，围绕产业与市场主体的实际需求，着力解决高新技术企业与战略性新兴产业在产品研发、基础设施、融资投资、人才引进等方面的具体痛点与难点。还要对标高标准国际经贸规则，打造开放型营商环境。
在完善顶层设计方面，杨家俊建议全面加强营商环境改革，打造集成化营商环境。根据自身的阶段特征和目标定位，积极探索建立系统化、科学化、集成化的改革路径，着力打造内容结构合理、功能载体完备、标准水平领先、实践效能优良的营商环境。此外，还要以“数字化”为引擎，打造数字化营商环境，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，为营商环境注入数字活力，让政务服务更“好办”、更“快办”。
相关部门高度重视 积极响应落地
青岛市行政审批服务局高度重视杨家俊的提案并进行了认真研读办理。据介绍，青岛市把优化提升营商环境摆在更加突出位置来抓，在全市开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动。聚焦优化“政策环境、服务环境、要素环境、市场环境、法治环境、人文环境”六个环境，深入开展“六大专项提升行动”，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境建设的城市典范。
具体举措包括：聚焦产业链发展，持续加强营商环境建设；对标高标准国际经贸规则，营造开放、包容的国际化营商环境；加强集成创新，激发优化营商环境新活力；突出数字赋能，推动营商环境数字化转型等等。截至2022年，青岛市各类市场主体达到200.8万户，增加150多万户。在全国工商联发布的2022年度万家民营企业评营商环境的调查结论中，青岛蝉联营商环境“全国十佳”。
下一步，青岛市将对标国际一流水平，坚持以市场主体需求为导向，以深化作风能力为抓手，以市场主体满意度和招商引资质量为检验，落地落实惠企政策，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。文/信网记者 赵彦阅
关于聚焦产业发展优化营商环境的提案
提案人：杨家俊
优化营商环境是我国深化改革、全面开放的重要抓手，近年来中国积极开展优化营商环境专项行动，市场化、法治化、国际化营商环境建设水平显著提升。当前，我国营商环境建设已经进入了深水期，优化营商环境不再是单纯的“减手续、减时间、减成本”，而是围绕产业高质量发展进行体制性和制度性的创新安排。
一、营商环境建设新趋势
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，内外部环境发生巨大变革，参与国际竞争、国内经济高质量发展、实现国内国际双循环格局、新经济新业态发展均对营商环境提出新的要求，未来营商环境建设将呈现以下新趋势：
一是营商环境建设将更加数字化。随着云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术的不断成熟，政务服务与新技术将进行全方位融合，显著提高服务效能。
二是营商环境建设将更加精细化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革不断推进，催生大量新产业、新业态、新模式，企业出现更多新需求，我国在优化流程、压缩时间、减少成本等方面已经取得巨大成就，未来优化方向将聚焦于解决企业新需求。
三是营商环境建设将更具国际化。我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对外开放愈来愈向开放功能多、要素自由流动度高转变，营商环境国际化趋势日益明显，未来将着力打造与国际通行规则相衔接的制度和服务环境。
二、青岛营商环境现状及问题
近些年，青岛围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，出台了一系列政策，并取得了明显成效。截止2022年青岛市各类市场主体达到200.8万户，增加150多万户。在全国工商联发布的2022年度万家民营企业评营商环境的调查结论中，青岛蝉联营商环境“全国十佳”。
在看到青岛营商环境取得成绩的同时，我们也看到，青岛营商环境建设与先进地区相比，还有进步的空间。主要体现在两个方面：一是对营商环境内涵的认识有待进一步清晰化，营商环境的建设要深度围绕产业发展、市场主体的核心诉求进行改革和创新。二是营商环境的任务举措要落到实处，当前大部分推进营商环境优化的攻坚任务出发点在政府自身推进相关工作的创新和作为，并没有完全立足于解决市场主体全生命周期中内外部的各种诉求。
三、青岛营商环境优化建议
1、聚焦新旧动能转换，以产业链为主线优化营商环境。产业是经济之本，促进产业发展是建设营商环境的内在原因。青岛正处于新旧动能转换的关键时期，要统筹优化要素配置，加大新动能培育力度，将营商环境工作与新旧动能转换相结合，围绕产业与市场主体的实际需求，着力解决高新技术企业与战略性新兴产业在产品研发、基础设施、融资投资、人才引进等方面的具体痛点与难点，通过规划与政策支持保障现代服务业优质企业、项目发展，积极推动产业延链、补链、强链，促进高新技术产业和现代服务业集聚发展，最终实现营商环境由追求“减时间”“减环节”“减费用”向追求以制度创新降低企业制度性交易成本为企业提供全生命周期服务转变。
2、对标高标准国际经贸规则，打造开放型营商环境。青岛作为沿海开放城市，在对外开放、充分利用国际国内两个市场上具有巨大优势，具备丰富的开放载体和平台资源。对接RCEP、CPTPP等国际经贸协定，提前布局与国际接轨的营商环境生态，打造与开放型经济体系发展相匹配的营商环境体系。探索各种开放管理政策与制度，以打造国际一流营商环境为目标，深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，持续优化外企、外籍人士便利化政务服务，加速推进跨境投融资便利化、跨境贸易便利化、涉外法律服务便利化、人员跨境流动便利化。
3、全面加强营商环境改革，打造集成化营商环境。青岛需根据自身的阶段特征和目标定位，积极探索建立系统化、科学化、集成化的改革路径，加速完善顶层设计，着力打造内容结构合理、功能载体完备、标准水平领先、实践效能优良的营商环境。要调动多元主体的积极性，加快地区协同发展，充分发挥制度创新的牵引作用，支持西海岸新区、上合示范区、自贸试验区、高新区等国家级平台营商环境先行先试，鼓励部分地区先行先试，为集成改革先行探路。
4、以“数字化”为引擎，打造数字化营商环境。落实国家大数据战略，推进经济社会数字化转型，青岛需以深化数字化改革为着力点，持续优化一体化在线政务服务平台，集成政务数据，建成政务信息共享应用“大平台、大数据、大系统”，提供高质量“互联网+”政务。充分借助大数据、云计算等现代信息技术，加快建设数字政府、数字社会、数字经济，加速打造数字机关，加力突破工业互联网，加快推进数字治理，加码布局数字基建，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，为营商环境注入数字活力，让政务服务更“好办”、更“快办”。
[来源：信网 编辑：陆云琦]
