加强精细管理 引导人人参与
同心提升城市品质 携手共建美好家园
——政协委员、职能部门和专家学者热议助力创建全国文明典范城市
文明进步是城市永恒的追求，文明典范城市是文明城市建设发展的更高目标。提升城市功能品质，既是创建全国文明典范城市的题中应有之义，也是城市发展到一定阶段，向更高能级进阶的必然选择。
文明城市一直是青岛人民倍加珍视和呵护的“金字招牌”。习近平总书记要求青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市，赋予了我们新时代文明创建新的使命和内涵。今年是我市创建全国文明典范城市的开局之年，全市上下正在勠力同心，深入推进共建共享更加和谐、更加宜居、更加美丽、更加宜业、更加高效的城市。
10月22日，由市政协委员联络活动工作室、青岛日报社、市12345政务服务便民热线共同打造的“倾听与商量”协商平台第十期协商活动举行。本期活动由市政协委员联络活动工作室承办，市南区政协协办。政协委员、职能部门代表、专家学者来到活动现场，以“提升城市品质，共建美好家园，争创文明典范城市”为主题，就如何加快城市更新、解决人民群众“急难愁盼”、提高城市精细化管理水平、人人参与提升城市品质等话题展开热议，在倾听中交流思想凝聚共识；在商量中汇集力量解决问题。市政协副主席卞建平出席活动。
“倾听与商量”栏目录制现场。
●城市“顽疾”反复回潮，老城区是高发区域，从城市品质提升的长远目标出发，必须加快城市更新的步伐，加大政府资金投入，补齐公共服务短板，解决人民群众的“急难愁盼”问题。
●责任精细化就是以干成事论英雄，干成事才是硬道理。通过量化工作进度，对不作为的部门和个人，纪检部门要启动追责，对考评落后的文明单位要亮黄牌甚至摘牌。
●志愿者推广了文明行为，提升了城市温度，是文明城市提升过程中不可或缺的力量。建议完善志愿服务联合激励褒奖机制，在继续教育、就业创业、社会保障等方面加强对志愿者的优待，形成“文明助人受人尊重”的城市氛围。
活动现场，市政协委员、职能部门和专家学者畅谈如何创建文明典范城市。
推动城市更新
治理城市“顽疾”
人人需要文明城市，城市需要人人文明。争创全国文明典范城市的最终目标是提升基层治理水平，提高市民素质，改善城市环境，让市民得到更多实惠。今年4月以来，青岛市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化思想政治引领，久久为功全面抓创建，深入推进全民共建共治共享，不断提升人民群众获得感、幸福感，不断展现现代化国际大都市新风采。
协商活动中，市政协委员们指出，在城市治理中，乱贴小广告、私搭乱建、占路经营、乱堆乱放等问题，存在屡次治理又反复回潮现象。这些问题，一直是创建全国文明典范城市指标体系中测评重点之一。
“以乱贴小广告为例，截至7月5日，全市今年共立案查处乱贴乱画小广告行为512起，暂停小广告电话号码1980个，同比增长382%。但市民看到的治理成效并不明显。”市政协委员，市社会科学院研究员张维克表示，“针对反复回潮的小广告，相关部门付出了高昂的治理成本，但这些老问题却‘老出问题’，如何建立预防、治理的长效机制，需要城市治理的‘大智慧’”。
张维克
城市“顽疾”之所以屡禁不止，归根结底是因为“顽疾”背后有供需利益的市场空间，有一个形成闭环的生态链。楼院内反复回潮的小广告主要是开锁、管道疏通等便民类信息，这些小广告确实能为居民解决燃眉之急，正是城市管理中社区服务提供不足的一个表现。
调研中，委员们发现，城市“顽疾”反复回潮，老城区是高发区域，从城市品质提升的长远目标出发，必须加快城市更新的步伐，加大政府资金投入，补齐公共服务短板，解决人民群众的“急难愁盼”问题。“城市更新实现城市品质提升，最直接反映在居民生活品质上。可以建设推广社区公共服务信息平台，为居民提供经济便捷的家政、开锁等合法内容的发布，对非法乱贴的小广告形成源头治理。”市南区政协委员、八大关街道办事处主任孟广瑞认为，城市治理要重视智慧服务建设，实现更多政务服务、便民服务事项移动端办理，打造全天候服务型“掌上政府”。
孟广瑞
“以城市更新推动城市功能品质提升，让群众看到实实在在的变化。”市住房城乡建设局机关党委专职副书记李洵表示，我市今年计划改造的216个城镇老旧小区已全部开工，可改善7.3万户居民的居住环境；今年将打通未贯通道路30条，消除制约市民出行的堵点和难点。
李洵
城市治理体系和治理能力的提高，需要走科技赋能的道路。“依托12319热线和城市运行管理服务平台，开发了‘小广告’信息发布和查询板块，市民拨打电话或登录平台就可以查询到这些便民服务电话。”市城市管理局党组书记、局长周科表示，先清后疏、疏堵结合的治理方法是治理城市顽疾的有效途径。城市管理局将进一步打破数据壁垒、升级场景应用、加强智慧感知设施建设，走好科技赋能道路，不断提升城市治理能力。
周科
“便民类小广告可以疏堵结合地治理，而涉及‘办证’的违法小广告则需严管重罚。青岛市应加快推动立法，加大对小广告的惩治力度，借鉴深圳《查处违法张贴、涂写、刻画行为的操作指引(试行)》，清理小广告费用超过5000元的，则涉嫌故意损坏公私财物，可移交公安机关按刑事案件立案处理。”市政协委员、青岛旅游学校副校长秦力从立法角度给出建议。
秦力
明确压实责任
加强精细化管理
在创建全国文明典范城市过程中，全市各职能部门各司其职，不断推动问题整改和工作提升，但一些测评点位仍然存在监管缝隙。
“农贸市场周边的环境卫生、市容秩序不容乐观，地面脏污、占路经营、乱停车等问题重复、集中出现。其管理部门多、协调难度大是‘顽疾’难治的原因之一。比如，环卫部门负责环境卫生、城管部门负责占路经营、交警部门负责乱停车、排水部门负责‘古力’冒溢等等，而农贸市场内管理又由市场监管部门负责。不同部门各有职责权限，各司其职，但在实际工作中，却存在‘九龙无雨’的弊病。”在张维克看来，农贸市场、汽车站、火车站等需要多部门共管的点位，联动部门要形成“日清日管”的常态化治理机制，通过精细化管理治理好难点区域。
“城市治理要下足‘绣花’的功夫，这个‘细’，很重要的一个前提就是要职责明确、分工明晰、压实责任，避免推诿扯皮。”孟广瑞建议，各部门要各负其责，落实好主体责任，自己的事自己要管好；其次，在存在边界的地方都要主动靠前、形成交叉，避免产生职责间隙；同时，需要建立科学的督导机制，市直部门、区里、街道各负其责，不能用一句“属地化”模糊了职责边界。
精细化管理是解决城市治理难题的金钥匙，剖析治理典型案例是解题方法。“建议相关部门以创建文明典范城市为抓手，将城市治理中的堵点和乱象抽丝剥茧，把解决问题的方案层层分解。剖析典型案例，有针对性地梳理出各类成功的治理经验，精准化地解‘堵’治‘乱’”。在孟广瑞看来，典型案例分析可以加速精细化管理的推广。
创建全国文明典范城市是一场“大考”。打造高品质城市，推动全市经济社会高质量发展不是件容易的事，需要调动方方面面的积极性，对发现的问题和短板，要细化到制度和责任落实。“责任精细化就是以干成事论英雄，干成事才是硬道理。”秦力建议，在制度保障方面要精细化，通过量化工作进度，完善能上能下的退出机制，让想干事、能干事、干成事的人有机会、有舞台。对不作为的部门和个人，纪检部门要启动追责，对考评落后的文明单位要亮黄牌甚至摘牌。另外，在评选文明单位、年终考核、评价使用干部时，要看创城工作中的实干实效，以此树立责任担当的实干典型。
城市治理精细化还需制度和责任落实的精细化。目前我市推行的《青岛市市容和环境卫生管理条例》，是由“门前三包”“门前五包”制度深化而来，从公共意识上升为法律规范，是有效破解城市管理难题的一项基础性制度。但从实际成效看，责任书签了不少，责任落实还远远不够。周科表示，下一步，主管部门将重点攻坚责任区制度落实，加大宣传、严格执法，引导沿街店铺、管理单位等管好自己门前的事，主动维护良好市容环境。
“目前，青岛市区农贸市场中，国营和集体市场仅占总量的24%，而先进城市如杭州的国营和集体市场占比为87%。多数民营市场存在着重经营、轻管理，重效益、轻投入问题，对文明城市创建等社会工作不积极主动，甚至还有极个别的不予配合，行政管控的难度较大。”市市场监督管理局农贸市场处副处长纪乐尚表示，该局将协调财政等部门，加大政府补助力度升级改造农贸市场，采取多种方式加大投入，提高国有市场占比，完善农贸市场社会公益性。
纪乐尚
市民广泛参与
提升城市品质
提升城市功能品质，是城市能级进阶的必由之路。创建全国文明典范城市，是让人民群众有更多获得感和幸福感，与每个人息息相关，老百姓对此充满美好期盼。但记者采访中发现，市民在创城中的积极参与程度还不尽如人意。比如，小区道路、公共广场、公园绿地经常有垃圾杂物散落现象。不难看出，管理单位确实存在工作松懈的漏洞，但从这些垃圾种类分析，多数是过往市民随手丢弃所致。看似细微的脏乱问题，背后显示出市民对创建工作参与度不高，相关部门的文明创建宣传引导有缺失。
青岛顶格推进创建全国文明典范城市工作，不只是为了一块充满含金量的“金字招牌”，其根本目的还是为了给市民打造更加美好的家园。市民和城市是共同体，创建全国文明典范城市，应该让市民看到城市的变化，让大家感受到创建活动给自己生活带来的实惠。创城要坚持不懈，久久为功，通过创城提升城市品质才是其核心要义，才是民之所盼、民之所望、民之所求。
人民是城市主体，提升城市品质需要人人参与。针对加强宣传带动市民广泛参与创城，委员们纷纷给出建议。“目前的创建活动宣传过于简单，应该让文明倡导公益广告‘入眼、入脑、入心’。”张维克认为，有创意、有兴趣、有热度，才能吸引市民关注。建议在全市范围举办创建全国文明典范城市的公益广告大赛，征集朗朗上口的宣传语和过目难忘的设计画面，让城市的每一个“神经末梢”都为之触动。“利用年轻人喜闻乐见的网络阵地，制作快闪、小视频来宣传文明行为。”秦力建议，抓好文明市民典型，营造学先模、做文明市民的良好氛围，引导市民积极参与全国文明典范城市创建。
“除了在宣传引导方面下功夫，还应加强执法力度，曝光极少数，教育大多数。上海在推广垃圾分类初期，就制订了严格的法规，对乱扔垃圾的个人和单位给予行政处罚，使垃圾分类推广立竿见影。”孟广瑞认为，我市对乱扔垃圾、乱穿马路等不文明行为都有处罚依据，相关部门应强化执法手段，将不文明行为处罚执行落地。
“在公共场所乱扔杂物、毁坏绿地等不文明行为是城市文明之殇。这类行为有几个特点，一是偶发性、随机性比较强；二是违法行为一般较为轻微；三是当事人身份比较难确认，即使确认，配合意愿也比较低。执法部门对这类行为基本以文明倡导为主、管理执法为辅。随着市民文明意识、法治意识的提高，这类行为正在逐渐减少。”周科表示，下一步，各级执法部门将加大管理和执法力度，对屡教不改、不听劝阻的不文明行为严管重罚。今年，崂山区对个人攀折树枝开出了首张罚单，并通过新闻媒体进行宣传，起到了良好的效果。
人人参与，人人创建，并为之尽心、尽力、尽责，像珍爱家一样珍爱社区、珍爱城市，城市才能真正成为人们幸福之地。孟广瑞调研发现，近些年，通过多次文明城市创建活动，青岛市民已经有了文明素质的储备，但是还没有将储备转化成文明的执行，需要加强文明志愿者的正向引导。“志愿者推广了文明行为，提升了城市温度，是文明城市提升过程中不可或缺的一支力量。”孟广瑞建议学习深圳的做法，完善志愿服务联合激励褒奖机制，在继续教育、就业创业、社会保障、交通旅游等方面加强对志愿者的优待，形成“文明助人受人尊重”的城市氛围。
创城惠我，创城有我。“创城的目标不但是改善城市环境，提升基层治理水平，更是为了提高市民素质。市文明办将通过志愿服务动员市民参与创城，各区市文明办将做好发动工作，深入动员各行各业的广大党员和市民群众，积极开展文明引导、卫生清理等志愿服务活动，让志愿者随处可见。”作为创建全国文明典范城市的牵头部门，市文明办协调处副处长李高吉表示，市文明办将加强宣传市民参与创城的温暖故事，报道创城带来的实在变化，营造良好氛围，让青岛这座城市更有品质、更有温度、更加美好。（青岛日报/观海新闻首席记者 赵健鹏 文/图）
李高吉
青岛日报2021年10月26日6版
