棚户区改造既是改善民生的“托底”工程，也直接关系到城区的转型升级和品质提升。市北区作为百年老城区，在市委、市政府的坚强领导下，顶着压力、扛着责任、带着感情，自2013年以来全面启动4.9万户棚户区改造,占市内三区总量的70%。受家庭纠纷、产权不清、经济纠纷、房改政策等历史诸多主客观因素影响，至2019年8月底仍有1749户居民未签订征收补偿协议，一定程度上影响了居民安置、产业发展、项目建设和城区品质等，成为居民关切度极高的痛点难点堵点问题。
是堵点就要清除，是山头就得攻克
2019年9月，市北区发起“聚焦群众关切、加快棚改收尾”攻势，由区委主要领导挂帅，由城建局牵头，各部门、各街道形成合力，想方设法做好群众工作，将棚改收尾工作作为民生大事推进，让最后一位居住在棚户区里的市民能够改善自己的生活条件，享受到城市发展的红利。目前已完成1055户棚改收尾，剩余694户。特别是今年以来，市北区城建局开展了“加强作风建设、加快项目落地”攻坚行动，会同相关街道充分发挥拼上、靠上、豁上的精神，针对宁化路一期改造、老城更新项目等重点难点，逐个项目制定攻坚方案，点对点逐户跟进做好沟通工作，取得了明显成效，一些老大难问题迎刃而解。
“金点子”逐户解决疑难杂症
到了收尾清零阶段，遗留的棚改项目和住户，家家都有本难念的经。宁化路一期改造项目剩余的14处铁路承租公房，因产权属于铁路部门的公房承租资料不齐、无法办理公房出售，尚未签约。这类公房承租、企业托管导致的产权问题复杂难解，并不在少数。“迎难而上，用心用脑，办法总比困难多！”市北区城市更新发展中心副主任强调。征收工作人员秉承着这一理念，换思路，找点子，一户一户解决这些“疑难杂症”。针对宁化路一期改造项目铁路房产，工作人员与铁路部门反复沟通，邀请铁路部门相关负责同志来青专题研究，化解疑难问题。对承租公房因原承租人去世无法查找职工档案的住户，提出具体解决建议和兜底手段。因继承纠纷、生活困难，且公房出售购房款额较大、无力支付购房款户，由铁路部门先行办理公房出售手续，待签订补偿协议后，从补偿金中直接划拨购房款到铁路部门账户。目前8户居民已经成功签约。
诸如此类的“金点子”在市北棚改收尾工作中层出不穷，形成了一套行之有效的打法，这些听似很简单的打法中都蕴含了征收工作人员的多次调度、论证、实践的辛劳。针对因家庭矛盾严重，产权人或继承人达不成一致、原承租人死亡（失踪）、原承租人不配合办理变更承租人手续等“疑难杂症”，总结了“多数决”签约模式，解决了查封房产签约问题，提出了“院落提存”和“土地继承人范围公证”解决方案等，这些创新的工作思路成为棚改收尾的法宝，确保了特殊问题解决到位。在瑞昌路三角地改造项目中，一处房产被查封，无法实现签约补偿。是被动等待，还是主动出击，城建局会同街道选择了后者，会同律师团队多次前往法院进行商讨，最终理清了转查封路径，对同类型的案件解决起到了很好的示范作用。
抓住问题症结全方位做好群众工作
城建局、相关街道始终坚持“与居民坐在一条板凳上”的立场，以扎实的群众工作推进棚改收尾工作。在征收收尾过程中，城建局会同相关街道建立了未完成征收收尾的住户数据库，对每一户进行数据分析，从家庭情况、社会关系等侧面寻找突破口，动之以情，晓之以理，增强居民的信任感。面对征收中跨部门的复杂问题，工作人员巧用平台思维，利用征收专业知识与实践经验，联动多部门工作，派专人全程跟进，提高工作效率，为百姓贴心高效地解决了具体问题。对存在家庭矛盾无法达成一致意见的，坚持主动靠前介入，征收工作人员会同法院、公证处、律师等积极做好调解，有的调解多达40多次，通过外力引导化解内部矛盾促签约。在四流南路一改造项目中，某户公房承租人与实住人因存在家庭矛盾互不来往。街道在多次入户约谈后，为该户量身设计了多种解决方案，与双方进行了耐心细致的沟通，最终顺利完成了签约交房，同时也化解了两个家庭之间的矛盾，房屋承租人和实住人表示非常满意，并给政府送去了锦旗。
“双保险”正向引导和谐棚改
在“聚焦群众关切、加快棚改收尾”攻势行动进程中，帮扶服务与司法兜底成了推动和谐棚改的“双保险”。对于确实存在着家庭困难的住户，工作人员通过靠上服务、真情帮扶、多种救济的方式，帮助其解决困难、促成签约。“很多居民不了解社会救助、廉租房等政策红利的办理条件与程序，工作人员会在交谈中全面了解他们的实际困难，主动帮助他们查找相应的政策，手把手帮他们申请。”城市更斕中心政策法规科科长刘传龙介绍。与此同时，也存在一部分坚持过高诉求的住户。一方面，工作人员通过高频度约谈，从各个角度说服其放弃过高诉求，形成正能量氛围；另一方面，高效推进司法程序，运用司法强制执行作为兜底手段，依法推进房屋征收工作，维护大多数居民的合法权益。“强制执行是一种兜底手段，取得法院的强制执行裁定后，工作人员仍会继续与居民沟通，尽最大程度促使居民放弃过高诉求进行签约，保障居民合法权益。”刘传龙介绍，在司法“硬”措施中仍包含了征收人的“软”情怀，那就是站在群众角度维护居民权益，维护社会的公平正义。
在房屋征收工作中，依法依规这根红线自始至终绷紧在每一位工作人员心中，一丝一毫都不能放松。在市北区棚改收尾阶段，征收难题复杂多样，征收工作人员坚持一根红线划到底，一根尺子量到底，用专业态度、专业思维、专业方法去做专业的事，对分内职责扭住不放，既保障居民的公平利益，又推动征收工作稳定有序开展。
“目前，市北区的棚户区改造工作已经到了收尾决战时期。城建局将以党史学习教育为契机，通过全面加强作风建设，更加有效地开展棚改收尾工作，开拓新思路，发扬好作风，啃下硬骨头，打赢攻坚战，维护好群众的合法权益，为产业发展搭建载体，为完善公建配套腾挪空间，为提升城区品质创造条件，为市北实现老城区高质量发展赋能助力。”城建局党组书记、局长张兵建说道。（通讯员：逄祎萍）
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