4月25日，山东省人民政府印发《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称《纲要》），共17篇、68章，约8．2万字，分三大板块，明确了到2035年基本建成新时代现代化强省、未来5年着力实现“七个走在前列”“九个强省突破”的总体目标、指导思想和基本原则。
当前，山东各种积极因素加速集聚，深度参与共建“一带一路”、对接京津冀和长三角区位优势明显，黄河流域生态保护和高质量发展战略赋予重大机遇；新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、上合示范区等重大平台加快建设，战略叠加优势凸显；产业基础雄厚，市场潜力巨大，创新资源不断聚集，改革红利加速释放……山东完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。
《纲要》提出山东“十四五”时期经济社会发展主要目标为：经过五年不懈奋斗，主要领域现代化进程走在全国前列，新时代现代化强省建设取得突破性进展。
其中，设定的“十四五”期间地区生产总值年均增速的预期性目标是5．5％；常住人口城镇化率从2020年的61．8％提高到2025年的65％左右；“四新”经济增加值占比从2020年的30．2％，提高到2025年的40％……
《纲要》直接或间接提到青岛170余次，赋予青岛多项重任，给予青岛极高的期待——
建设青岛人才特区，探索人才价值资本化、股权化路径，打造全国人力资本产业高地；
打造青岛全球创投风投中心；
支持青岛等市建设未来产业先导区，打造未来技术应用场景；
支持青岛建设央企和跨国公司总部基地；
支持青岛建设国家级现代服务经济中心；
建设青岛国家级物联网产业基地；
建设济南—青岛国家人工智能发展先导区；
打造青岛“工业互联网＋智能制造”产业生态；
支持青岛建设国际消费中心城市；
支持青岛建设国家新型信息消费示范城市；
高水平建设青岛等国家物流枢纽；
加快建设济南青岛国家城乡融合发展试验区；
支持青岛建设国家海洋经济创新发展示范城市；
支持青岛打造海洋命运共同体先行示范区；
支持青岛建设全球海洋中心城市；
支持青岛建设开放现代活力时尚的国际大都市；
高质量建设中国—上合组织地方经贸合作示范区；
持续完善青岛枢纽国际服务功能；
支持青岛机场打造国际枢纽机场；
……
作为山东的龙头，“十四五”期间，青岛必须勇挑重担，冲在前头，为山东发展作出应有的更大贡献。
这是“任务清单”，也是“机遇清单”，完成好了，青岛的城市能级就可以再上一个台阶，核心城市辐射带动能力就将进一步增强，就有实力和底气进位赶超。
01
打造青岛全球创投风投中心
科技引领未来，创新决定发展。有没有未来，能不能高质量发展，关键看科技创新怎么样。
当前，山东发展仍处在转型升级的紧要关口，新旧动能转换任务依然艰巨，科技创新支撑高质量发展作用发挥不够，特别是科技和产业、科技和教育结合不紧密，高层次创新人才缺乏等问题突出。
步入新发展阶段，加快新旧动能转换、实现高质量发展，比以往任何时候都更加需要科技创新解决方案，更加需要发挥教育在创新型省份建设中的动力源作用。
正因为如此，“十四五”，山东将把科技创新作为走在前列的七个方面之一，“科教强省”被放在“九个强省”建设首位。
《纲要》洋洋洒洒数万言，开篇就是“深入实施科教强鲁人才兴鲁战略加快建设高水平创新型省份”，提出，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推动科教产深度融合，完善科技创新体系，激发全社会创新创业活力，全面提升创新驱动发展水平，使科技自立自强成为发展的战略支撑。
青岛被多次提到——
提升“科学号”海洋科考船、国家深海基地等设施效能，建设中国科学院海洋大科学研究中心等；建设青岛海洋科学与技术试点国家实验室、青岛新能源山东省实验室、山东能源研究院、青岛高端智能家电制造业创新中心等；支持中国海洋大学、中国石油大学 （华东）等驻鲁部属高校综合实力进入国内同类型高校前列，在若干学科领域达到世界一流水平；高标准建设青岛院士港；建设济南、青岛人才特区，打造全国人力资本产业高地；打造青岛全球创投风投中心……
党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，并把坚持创新驱动发展摆在了各项规划任务的首位，进行专章部署。
面向“十四五”，青岛应当坚持把发展基点放在创新上，组织配置人力、财力、物力攻克一批受制于人的关键核心技术，尤其是要完成好山东赋予的任务责任，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
02
支持青岛建设未来产业先导区
美好的未来，有赖于产业的支撑。在部署科技创新后，《纲要》对“坚定不移推动新旧动能转换塑强现代产业新优势”作出部署。
习近平总书记要求山东“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，努力在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量和效益上起到“领头雁”作用，奋力蹚出一条路子来。
近年来，山东紧紧抓住新旧动能转换“牛鼻子”，坚决淘汰落后动能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能，推动经济结构明显优化、新兴动能加快成长，山东经济质量结构、体制机制、发展环境正在发生系统性整体性重塑。
目前看，淘汰落后动能已经取得重大成果，下一步重点是改造提升传统动能和培育壮大新动能。《纲要》提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，持续推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，聚焦打造具有国际核心竞争力的“十强”现代优势产业，加快构建新动能主导的现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。
青岛“领”到了不少任务——
建设青岛集成电路和新型显示等信息产业基地，打造国家数字经济创新发展示范区；培育青岛等生物医药产业基地，以高水平建设康复大学引领全省大健康产业发展；支持青岛等市建设未来产业先导区，打造未来技术应用场景；支持青岛建设央企和跨国公司总部基地；推动青岛等市建设互联网开放式工业设计中心；支持青岛建设国家级现代服务经济中心，支持青岛开展服务业扩大开放综合试点……
将青岛轨道交通关键装备产业园、青岛莱西航空产业园、青岛莱西新能源汽车产业集聚区、奇瑞汽车青岛基地、青岛智慧能源互联网项目、海尔细胞谷项目等纳入山东“十四五”重大先进制造业项目目录。
制造业是青岛立市之本，强市之基。面向“十四五”，青岛必须坚持把发展经济着力点放在实体经济上，持续实施新旧动能转换，坚定不移建设制造强市、质量强市，重塑“青岛制造”优势。
唯有如此，青岛才有可能再创城市新的辉煌。《纲要》赋予的重任就是突破口。
03
支持青岛建设国际消费中心城市
构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策，是立足当前、着眼长远的战略谋划。
山东是经济大省、人口大省，产业门类齐全，市场空间广阔，拥有毗邻日韩、陆海统筹等区位优势，有条件、有责任成为国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽。
《纲要》对“坚持扩大内需战略基点主动融入新发展格局”作出部署，要求坚持供给侧结构性改革主线，强化需求侧管理，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场相互贯通。
青岛肩负的任务都颇有“含金量”——
支持青岛建设国际消费中心城市，打造集聚潮流尖品、富有时尚魅力的北方消费中心和重要国际消费目的地；支持青岛建设国家新型信息消费示范城市；高水平建设青岛等国家物流枢纽；建设青岛等国家骨干冷链物流基地，打造辐射全国的冷链物流集散中心；将青岛西海岸国家骨干冷链物流基地等纳入山东“十四五”重大现代物流项目。
不论是改革开放打开国门后的扩大对外贸易和吸引外资，还是加入世贸组织后的市场和资源“两头在外”开放，青岛都能紧紧抓住机遇，成为出口导向型和外需拉动型城市，引领城市发展。
面向“十四五”，开放仍然是青岛最大的机遇和优势，必须更好发挥青岛在新发展格局中的“双节点”作用，应当加快利用国际资源向内辐射，利用国内资源向外辐射。
很显然，在新发展格局下，创建“国际消费中心城市”就是一个很好的抓手，是新一轮城市竞争的又一新赛道。青岛应当以此为契机，全面发力，抢位、卡位，不断增强消费在拉动经济增长中的应有作用。
04
支持青岛建设全球海洋中心城市
占全国六分之一的海岸线，海域面积与陆域面积相当，海洋资源丰度指数全国第一。海洋成为山东发展的最大动能、最大优势和潜力所在。
目前，山东海洋产业产值已占到全省地区生产总值的20％，占到全国海洋总产值的近20％；山东成为全国唯一的具有3个超过4亿吨吞吐量大港的省份，也是全国现代化海洋牧场建设唯一综合试点省份。
面向“十四五”，深挖“蓝色宝藏”是山东一个显著的比较优势。“十四五”，山东将海洋强省作为“九个强省”之一。《纲要》提出，坚持把海洋作为高质量发展的战略要地，更加注重经略海洋，加强海洋资源开发与保护，在发展海洋经济上走在前列，为海洋强国建设作出山东贡献。
《纲要》在部署“奋力向海图强开创经略海洋新局面”时多次提到青岛——
发挥青岛港等港口枢纽节点功能，拓展全流程增值服务；支持青岛创建海洋投资银行；支持青岛港建设“中国氢港”；支持青岛建设国家海洋经济创新发展示范城市，青岛蓝谷打造国家级园区，推进青岛国家海洋经济发展示范区建设；支持青岛打造国际邮轮母港；支持青岛打造海洋命运共同体先行示范区……
在“第九篇统筹推进区域协调发展发挥山东半岛城市群龙头作用”中，对“增强中心城市发展能级和综合竞争力”进行专章部署，提出，支持青岛建设全球海洋中心城市，完善济青联动发展机制，打造具有核心竞争力和辐射引领力的高质量增长极。
《纲要》还对青岛建设开放现代活力时尚的国际大都市作出部署：以全方位“搞活一座城”为统领，持续放大上合组织青岛峰会效应，建设国际门户枢纽城市、国际化创新城市和宜居宜业品质湾区城市，打造东部地区转型发展增长极和长江以北国家纵深开放新的重要战略支点，并从“三增强一保护一提升”进行部署——
增强国际门户枢纽功能，建设国际航运贸易金融创新中心、国际消费中心城市和陆海联动开放门户，打造“一带一路”国际合作新平台；
增强科技创新策源功能，创建国际海洋科技创新中心，建设人才荟萃的“青春之岛”、活力迸发的“创业之城”；
增强高端产业引领功能，发展新一代信息技术、高端智能家居、轨道交通装备、新能源汽车、智能制造、生物医药、高端化工等参与全球竞争的产业集群，建设国家战略性新兴产业基地，打造世界工业互联网之都；
保护蓝绿相依、山海相融的湾区生态基底，推进生产生活绿色化，提升特大城市治理效能，建设生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的高品质城市；
提升世界海洋要素链接、海洋科创产业引领、海洋文化交流合作、深远海开发战略综合保障和参与全球海洋治理能力，打造国际海洋名城。
通读《纲要》全篇，“青岛元素”很多，青岛能够精准切入的“点”非常之多，以点带面，青岛可以作为的空间非常大。
眼下要做的就是，主动领任务，深入研究，充分论证，把《纲要》赋予青岛的使命扛起来，把责任转化为机遇，把蓝图变成现实。
作者｜沈默
