小电梯·大民生 青岛老楼加装电梯现状
给老楼加装电梯，被视为中国城市发展的“民生之变”和“民生之乐”。走好回家的“最后一步”，关系到老百姓切身利益，一直备受社会关注。本报近日刊发的报道《3月岛城多个加装电梯项目按下“加速键”其他小区也来参观“取经”》引发读者强烈反响，在观海新闻APP和青岛晚报官微评论区，不少网友留言点赞并提出了关于“加梯”的各种问题。市民对于老楼加装电梯的需求有多迫切，可见一斑。然而，和巨大的需求相比，青岛既有住宅加装电梯工作还只是刚刚起步，部分老楼“加梯”实施过程也并非一帆风顺。
那么，老楼加装电梯到底难在哪儿？“加梯”之路上的“堵点”又该如何破解？
通过网友们的问题，结合连日来蹲点采访老楼加装电梯情况的观察，记者发现，市民对于加装电梯的需求热情高涨的背后亦有“冷思考”：如何劝说单元楼住户签字同意？“加梯”费用如何平摊合理？三相电改造和管线改移工作费时费力费钱怎么办？在实际操作层面，上述问题可谓是“加梯”之路上最难的“三道坎”。面对居民们的渴盼，需要全社会集思广益，寻求“破题”的办法。
第一道坎：民意关
如何寻找“最大公约数”
老楼加装电梯，在青岛早已不是新鲜事。而每一部为老楼加装的电梯，都牵动着楼里住户的心。在“加梯”推动者们关于怎样圆“电梯梦”的讲述中，最难忘的通常都是如何完成“住户签字同意”，也就是居民协商取得共识的过程。记者调查发现，目前加装电梯工作主要依靠热心业主牵头，业主们自主协商；但由于很多老旧小区没有成立业委会，缺乏业主之间有效沟通的机制，这就需要街道、居委会搭建社区协商平台，居中协调，化解矛盾，平衡各方利益。
“‘居民签字、统一思想’是最难也是最重要的一步。”市南区金湖小区1号楼1单元的加装电梯项目已经进入装修收尾阶段，仰望高高矗立的电梯，该单元居民“加梯工作小组”的老人们感慨万千。这个单元楼实现“加梯”的操作堪称专业级：他们首先成立了由四名居民代表组成的“加梯工作小组”，负责联系街道领取申请表、了解相关政策；之后，征求居民意见，完成居民签字；与此同时，考察多家提供加装电梯业务的公司，经过集体讨论定下其中一家并签订合同。
他们总结了自己成功加装电梯的三个“秘诀”：“一是邻居之间能够互相体谅，平时保持和睦团结；二是居民中要有‘挑头的人’站出来，既能通过学习吃透政策，又知道如何做通居民的工作；三是征求居民意见时不要急于求成，和邻居沟通要一步一步来，讲究技巧。负责沟通的这个人也很关键，要和对方说话能说到一起去，平时邻里关系和谐融洽。”“加梯工作小组”成员谭先生介绍说，“因为我们申请加装电梯时执行的政策还是单元住户‘一票否决’制，为了不出现反对意见，在签字之前，我们按照‘先难后易’的顺序，先挨家挨户与一二楼住户沟通，取得他们的谅解。”
“楼上意愿强，楼下不乐意，觉得自己用不上。”“有的邻居还担心有挡光或噪音的影响。”在“加梯”项目建设工地，一些自发前来“参观学习”的市民向记者讲述了自己以前争取“加梯”失败的故事。在过去的两年里，“一户拦一楼”挡住了岛城许多有意愿加装电梯单元楼的“电梯梦”。
家住浮山后的市民刘女士就遇到了这样的情况，住在6楼的她从2019年开始推动本单元加装电梯，由于二楼的一户邻居就是不同意，她和其他邻居想了各种办法，也找过街道帮忙协调，依然无果。好在，她的“电梯梦”终于看到了曙光，今年1月《青岛市既有住宅加装电梯暂行办法》发布实施，由原来的“加装电梯所在单元业主全体同意”调整为“由本单元（本栋）专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意并签订书面同意意见”，从政策层面打破了“一票否决”的瓶颈。
调查中记者了解到，在实际实施过程中，“征求居民意见，协商取得共识”依然是推动老楼加装电梯工作的难点。比如，有的区要求如果本单元不能达到100%同意的话，需要业主召开表决大会，会议过程要全程录像，要有会议记录；有的区要求按宗地征求本小区“双三分之二+双四分之三”同意，甚至有的项目业主需要“找整个小区来签字”。
采访中，一名曾参与居民“加梯”意见协调的社区工作人员感慨地说，“加装电梯不仅仅是加装一个产品，而是一个涉及社区共建共享共治的复杂问题。”如何求得“最大公约数”，推动居民协商取得“加梯”共识，不仅是技术活，更是民意关，既考验着邻里关系，也在一定层面上折射出基层社会治理水平。
第二道坎：资金关
加装电梯费用咋分摊
关于加装电梯，老百姓最关心的一个实际问题是“要花多少钱”。在青岛晚报官微评论区，有多名网友提问“二楼是否需要出资呢？”还有不少人打听已“加梯”单元楼的费用分摊方案。
《青岛市既有住宅加装电梯暂行办法》第九条规定，既有住宅加装电梯的资金以业主自筹资金为主。业主自筹资金按照“谁受益、谁出资”及受益大小等因素，按照一定的分摊比例共同出资，分摊比例由业主协商确定。使用房屋专项维修资金和住房公积金以及财政奖补资金的，按照有关规定执行。
据悉，围绕着老楼加装电梯工作，青岛市在多项政策实现突破——拓宽资金来源，老楼加装电梯可提取公积金；延长奖补期限，至2022年底，我市既有住宅加装电梯可获市区两级政府补助20万元；扩充加装渠道，发挥基层组织议事协商作用、鼓励社会资本参与。此外，我市还试点采取将既有住宅加装电梯工作与老旧小区改造工作统筹推进模式。
具体来说，加装电梯，一户要花多少钱？业内人士介绍，目前各地出台的老楼加装电梯文件都没有强制规定分摊比例，有的提供了参考比例，“去年面向社会公开征求意见的 《青岛市既有住宅加装电梯工作实施意见》（征求意见稿）提到，加装电梯的资金来源主要包括业主自筹资金，所涉及房屋分户账中的专项维修资金、财政奖补资金和社会投资等。业主可以参考以下分摊比例：以第三层为参数1、第二层为0.5、第一层为0，从第四层开始每增加一个楼层提高0.1个系数，即第四层1.1、第五层1.2、第六层1.3，并依此类推出资比例；同一楼层各户的出资比例可以按照业主专有部分占该层建筑总面积的比例确定。但在今年1月正式出台的《青岛市既有住宅加装电梯暂行办法》中，删去了上述参考分摊比例的表述。”
青岛文锦建设有限公司总经理李海波给记者算了一笔账，一栋6层结构单元楼采用错层入户的形式，加装电梯工程金额通常在55万元左右，“减去政府补贴的20万元，剩下的部分由住户们平摊。如果是一梯两户，2到6楼所有住户都使用电梯，按照‘二楼0.5，三楼1，四楼1.1，五楼1.2，六楼1.3’的系数计算，那么3楼一户住户分摊的费用为3万多元。在我们的实际项目中，也有按照‘3楼1、四楼1.2，五楼1.4、六楼1.6’这个系数计算的。”
第三道坎：改造关
管线迁移费时又费钱
此外，由于老楼加装电梯是一项复杂的工程，涉及楼体、地下管网安全等，三相电改造、管线迁移等工作往往费时费力费钱。
以金湖小区1号楼1单元为例，由于该小区建于上世纪90年代，属于老旧小区，当初建设时没有三相电，给如今加装电梯造成了很大的困难。今年1月份，小区居民代表找到国网青岛供电公司市南供电中心，该中心开辟“绿色通道”，投入了大量人力、物力和财力，克服了施工过程中遇到的种种困难，为居民们解决了电梯的用电需求，
《青岛市既有住宅加装电梯暂行办法》规定，涉及供水、排水、供气、供热等相关管线迁移改造的，相关专业经营单位优先安排加装电梯的电力扩容、管线迁移等配套项目实施计划，公布办事流程，优惠收取有关费用。 （市）政府建立“老旧小区改造+加装电梯”工作机制，在老旧小区改造时，统筹推进加装电梯及其涉及到的管线迁移和小区道路、停车、绿地修复等工作；鼓励实施集中采购、连片加装、统一维护，降低加装成本。
截至2021年1月28日，我市已有233部加装电梯交付使用，另有131部正在组织实施。
