山东省城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室关于印发平度市等中小城市培育试点经验的通知
各市城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室：
党的十九届五中全会《建议》强调完善新型城镇化战略，促进大中小城市和小城镇协调发展。省委十一届十二次全委会对推进新型城镇化和提高县城基础设施和公共服务能力提出明确要求。中等城市和Ⅰ型小城市培育试点在全省县城城镇化进程中具有较强的代表意义和示范作用，2017年省政府公布试点培育名单以来，全省30个中小城市培育试点，围绕做大做强县城，全面加快城区基础设施建设，夯实城市产业就业支撑，完善城市综合服务功能，城市综合承载力和吸引力显著提升，中小城市培育试点涌现出一批典型案例。现将平度市等经验做法予以印发，请各地结合实际，认真学习借鉴。
一、平度市：多元路径实现产城融合发展
平度市以新旧动能转换为抓手，大力推进产业园区化，以产促城、依城兴产，实现产城融合发展，激发城市发展活力。
（一）新旧动能转换推进产城融合。以新旧动能转换为引领，大力推进“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，打造新旧动能转换产业园，建成项目5个，新签约落户16个，初步形成了现代高端产业和传统优势产业的聚集区。积极推进城区企业搬迁，已搬迁企业72家，腾空土地约1900亩。探索构建园区招商、平台招商、基金招商、合作招商“四轮驱动”招商模式，招引培育大数据、现代金融、总部商务、医养健康、文化创意、教育培训等城市新产业业态，城市大数据、氢航科技、春光里创投综合体等新产业项目签约落地，产城融合更加紧密。
（二）完善园区配套促进产城融合。印发《平度市加快产业园区建设的实施意见》，完善园区综合服务功能。加快园区设施配套，2020年开建41条道路，已竣工36条，完善园区内供水、供电、供气、通讯、排污等基础设施。加快推进各园区土地流转和土地熟化，截止10月份，“四区八园”完成土地供应3549亩，盘活低效闲置用地1760亩。探索园区发展新路径，在现有产业园区内再建设14个微型专业园（园中园），打造企业集中、产业聚集、资源集约新载体，带动产城融合发展。
（三）农业产业化实现就地融合。抓住省乡村振兴示范县政策机遇，加快土地规模化经营，发展了蓼兰省级粮油现代农业产业园、南村青农大实训基地、云山大樱桃电商产业园、大泽山全国区域性葡萄种苗繁育基地等7个现代农业园区，培育新型职业农民2000人，农村劳动力转移就业1.5万人，农民进厂不进城、离土不离家。高标准建设顺河社区、新马社区，配套养老院、时尚中心等综合体，开通镇级全域公交，打造了媲美城市小区的社区环境，农业转移人口就地实现市民化。
二、广饶县：产业支撑助推城镇化高质量发展
广饶县积极打造现代产业集群，培育产业发展新优势，支撑推动城镇化高质量发展，2019年全国综合实力百强县、全国科技创新百强县（市）分列第38、27位，全省列第6、4位。
（一）做强主导产业。发展成为全球单厂规模最大的新闻纸生产基地，产量及出口量占全国的50%以上，轮胎产业被列为省级特色产业集群转型升级示范，橡胶子午胎产能占全国1/4，汽车车轮成为全国最大的车轮生产基地，原油加工3家企业入围中国企业500强，6家入围中国民营企业500强。实施“优势产业+人工智能”行动，培育1个人工智能创新应用示范园区，打造2个智能工厂和5个数字化车间，促进了制造业智能化升级。
（二）做大新兴产业。推进石化产业链向下延伸，大力发展合成橡胶原料、轮胎辅料，实现石化、橡胶轮胎两大产业优势叠加、融合发展。支持新材料、生物医药等产业发展，重点实施绿色环保高端医卫用弹性非织造布、恒鹏生物基透气膜等项目，支持鲁宁药业等高新技术企业做大做强。实施“海洋强县”建设，结合小清河复航工程，建设3个1000吨级散杂货专用码头，培育发展海洋装备制造、海洋生物医药等海洋新兴产业。
（三）做优现代服务业。加快广饶物流园区“一主一辅”功能区建设，实施烟淄输油管线华星输油站改扩建、日照港—京博输油管道建设，推进小清河通航工程建设，构建多式联运物流体系。建设贸易综合服务平台，为化工、轮胎等产业提供线上线下交易、外贸、仓储、物流于一体的“一站式”服务。加快省级全域旅游示范区创建，培育建设孙子文化旅游区、红色刘集旅游区等2个4A景区、3个省级旅游强镇和4个省级旅游特色村。
（四）做精特色产业集聚区。推进占地325亩的峰源康养项目，打造“山东全龄康养示范区”。加快西关文化特色小镇建设，布局建设轮胎小镇、奶牛小镇、人才服务综合体、创业孵化空间等特色产业集聚区。加快善之农·国际农产品供应链(广饶)中心建设，建设农产品供应链中心大厦和智博城。培育奥孚（广饶）现代苹果种植核心示范基地，成立苹果产业技术研究院，引领乡村产业振兴。建设4.3万平方米的颐和国际数字大厦、1.2万平方米的筑梦之星孵化器，打造省内一流的数字经济发展平台。
三、寿光市：加快人口集聚培育中等城市
寿光市以打造“现代化高品质中等城市”为目标，统筹推进城市人口聚集和经济社会发展，2019年城区人口53.13万人，率先达到中等城市人口规模标准。
（一）提高产业支撑能力。通过“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，城区打造了西部现代物流、中部中央商务、东部产城融合等特色产业集聚区，形成六大主导产业、29个工业大类齐全的工业体系。大力发展现代服务业，突出现代物流、商贸服务、文化旅游、医养健康等重点产业，推动特色产业成链成群。搭建科技创新平台，建有国家级创新平台12家、省级科技创新平台91家。
（二）提升城市人居环境。三年新改建城区道路19.2公里，形成八纵六横的路网框架，同步实施雨污分流，建成排水管网71.8公里，有效解决了城市“内涝”。加快供热设施改造，三年老旧小区管网改造129万平方米，供热管网“串改并”14786户，率先实施高温水供热管网互联互通。加快品质园林建设，建成区园林绿地面积达到1800公顷，人均公园绿地面积17.57平方米，绿地率38.25%，获国家生态园林城市。
（三）引导人口城区集聚。实施“落户无门槛、迁入无障碍”，设立社区集体户，促进符合条件暂时无合法稳定住所的人口户籍迁入。保障进城落户农民依法享有宅基地使用权、农村土地承包经营权和集体收益分配权，引导在城区工作生活的农业转移人口及亲属迁移落户。深入实施居住证制度，提高流动人口信息采集率，为居住证持有人提供基本公共服务和便利，三年办理居住证62826张。
（四）深化城镇化相关领域改革。创新人才服务模式，设立“一站式”服务代办窗口，及时协调解决人才医疗保险、子女入学、住房安居等，全市引进培育省级以上高层次人才128人，与企业合作院士30人。实施工业用地“标准地”出让改革，出让前明确地块规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、单位产出标准等，目前3宗地块已签订成交确认书。深化“放管服”改革，推行“验收即拿证”审批新模式，实现审批流程无缝衔接。
四、荣成市：精耕细作扮靓精致城市
荣成市下足城市管理“绣花”功夫，扎实推进城市精管善治，市民获得感、幸福感、安全感和群众满意度大幅提升，相关做法被省政府《山东政务信息》转发推介。
（一）实施道路保洁精细化。创新道路保洁方式，加大机械化作业力度，实行“机械为主、人机配合”作业模式，真正实现了道路保洁“无死角”，在全省示范道路测评中，成山大道等13条道路获省级示范道路美誉。开展“灯下黑”环境整治、“烟头不落地、荣成更精致”等专项活动，组建15个无人机航拍组，长期对中心城区“空中监管”，实现重点区域“全透明”，2020年累计出动无人机200余架次，发现整改问题7000余件。
（二）推进公共厕所规范化。在卫生标准上，严格落实“一客一保洁”管理模式和24小时开放服务，每天做好检查、消杀、除味、保洁，为每座公厕配备管理监督牌、巡查登记表、征求意见簿等，今年共采纳落实市民建议200余件。在智慧管理上，开发了专用手机APP，市民可以通过微信搜索“荣成智慧公厕”小程序，快速查找附近公厕名称、距离等信息，实现了“公厕上云”。
（三）创新垃圾分类标准化。结合区域特点，确定了“有害垃圾、可回收垃圾、不可燃垃圾、可燃垃圾+大件垃圾”的“4+1”分类模式，为农村新购小型户用分类垃圾桶21.3万组、240L分类垃圾桶3.3万个，新建垃圾分类房1100多个。成立了市委书记任组长的领导小组和市长牵头的工作专班，定期调度督导，每月通报进展，2019年11月，22个镇（街）、883个村居全部实现垃圾分类全覆盖，被评为全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。
五、沂水县：品质彰显做大做美县城
沂水县坚持以“人的城镇化”为核心，加快中等城市培育，县城建成区面积达到60平方公里，常住人口40万人，先后获全国文明县城、全国新型城镇化质量百强县、国家园林城市等称号。
（一）提升城市品质。大力实施“以河为轴，两城同建”城建战略，2017年以来建成199项城建重点工程。投资191亿元，启动月澜湾、龙湾新区城市核心区建设，打造环沂河“灯光八景”、沿莲旺街商业圈“不夜城”和环东皋公园“城市客厅”等精品工程。实施城市路网建设工程30余项，修建城市道路130余公里，新增绿化面积6.7万平方米、亮化23处。累计开工棚改3137套，建设公租房、经济适用房等2000余套。
（二）做强产业支撑。高标准建设产业园区，规划面积76平方公里，园区内规模以上企业达到420余家，认定国家级高新企业32家，2019年全县高新技术企业上缴税费总额3.48亿元，享受高企政策减免所得税3928万元。引导企业加强创新，全县高新技术企业与国内外50多所高校开展产学研合作项目291项，建成省级工程技术研究中心2家，市级工程技术研究中心18家，省级企业重点实验室2家，市级企业重点实验室5家。
（三）推进“城旅融合”。实施国家5A级旅游景区、全域旅游示范区、省级旅游度假区“三区同创”，以旅游引领城市建设发展，全县2A级以上景区43处，其中4A级景区6处，居全省县级首位，荣获中国县域旅游竞争力百强县（市）。加快旅游重点项目建设，引进投资50亿元的沂河度假小镇和6亿元的沂河三桥等，建成月澜湾城市综合体、花彩小镇等城旅项目，全面打造“精品、生态、宜居”的临沂北部次中心山水城市。
六、高唐县：完善设施服务提高承载能力
高唐县以入选I型小城市培育试点为契机，加快城区基础设施建设，完善公共服务设施，城市综合承载力显著提升，目前城区面积达41.7平方公里、人口22.34万人。
（一）科学规划城市功能布局。高水平编制《高唐县城市发展战略规划（2018—2049年）》，拉开了“西优、南展、东改、北扩、中疏通”的城市发展框架。在开发区规划建设6.6平方公里新动能培育示范区，以书画小镇、赛石花朝园为重点加快南城区综合体建设，依托邯济铁路高唐站打造南部产业集聚区，产城功能布局进一步优化。
（二）加快城市基础设施建设。投资1.2亿元，完成城区道路施工项目8个，城区道路面积达到486万平方米。完成城区垃圾处理厂扩建、绿化亮化景观提升、建成区集中供热改造等重点城建项目20个。开通运行公交线路16条，建设智能调度中心和车辆报站、3G视频、刷卡等系统，城区万人拥有公共交通车辆达到9.85标台。升级改造数字化城管系统，建成无人机综合在线管控平台，推进城市管理精细化、规范化，市容管理工作考核位列全市首位。
（三）强化基本公共服务保障。2017年以来，全县累计列入省棚改计划6156套，完成总投资46.97亿元，大部分已交付使用。新建双海湖学校与春长小学，改扩建县一中等学校4所，新签约民办学校3所，“大班额”化解达到省市标准。新扩建县医院，与北京32家三甲医院建立合作关系，县域医共体实现全覆盖。建成智慧健康养老平台2个，健康宣传一条街、健康公园、健康步道投入使用。
山东省城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室
2020年12月13日
责任编辑：荣潇
