创新“1＋8”破解“养老难”
青岛制定实施新一轮养老服务政策体系 努力打造“没有围墙的养老院”
青岛日报／青岛观／青报网讯 刚刚落幕的2020中国山东·青岛国际养老产业与养老服务博览会，不仅展示了各类养老服务产品，还带来不少新的养老理念。青岛市是全国较早进入人口老龄化的城市，随着人口老龄化趋势加快和老年人口失能化、失智化的发展，加之家庭结构小型化、空巢化，传统家庭养老方式受到严重冲击，出现了养老机构数量不足、服务质量不高和市场化程度低、发展动力不足、养老护理员缺乏等“养老难”问题。为破解这些难题，青岛市坚持以人为本，针对老年人服务需求特点，创新制定了符合青岛养老服务发展实际的新一轮“1＋8”养老服务体系。
设在家门口的养老服务中心
“1＋8”新一轮养老服务政策体系是由1个指导性纲领文件和8个配套政策文件构成。《青岛市人民政府关于深化养老服务改革全面提升养老服务水平的实施意见》即为“1”，该文件是青岛市新一轮养老服务政策体系的核心文件，明确了“养老机构增质、居家社区养老服务转型、养老服务市场增效、养老服务监管增能”的工作目标，同时确定了6项重点任务。其最大的创新点在于对居家社区养老服务体系的构建。
有了顶层框架，就需要往里填充各种“设备”，使其更好地“运转”。《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市居家社区养老服务建设行动计划（2020－2021年）的通知》谋划了实施路径。7月7日上午，在市北区浮山新区街道福山居家社区养老服务中心同兴路社区服务站，居民邢先生正在接受针灸理疗服务，助医李成东一边询问近期状况，一边为邢先生按摩针灸，“他属于膝关节退行性改变，也就是膝关节老化，上下楼不方便，经过前期走访了解到这个情况，为他制定了阶段性方案，采用中医理疗，活血化瘀，温经散寒。”李成东告诉记者，经过五六次理疗，膝关节状况有了好转。“很方便，家门口就可以接受康复服务，也不用去医院挂号排队，对老百姓来说很便利。”邢先生表示。
《行动计划》明确了全市居家社区养老服务体系的建设目标和具体计划。到2021年底，青岛市将实现全市每个街道（镇）至少建成一处镇街级居家社区养老服务中心，每个社区都建成一处居家社区养老服务站，多样化的居家社区养老服务需求基本得到有效满足，形成居家社区养老服务发展的“青岛模式”。“按照‘梯次推进，压茬进行’的方式，今年首先在市内6个城市建成区全面推开，同时兼顾4个农村市（区）建成区的各街道，今年将建设90处街道级居家社区养老服务中心和12000张养老床位列为了市办实事。“青岛市民政局养老服务处处长乔先华介绍，2021年将完成4个农村市（区）的农村镇驻地居家社区养老服务中心建设，并开展农村失能失智老人的居家社区养老服务，打造“没有围墙的养老院”。
每次服务后都要回访监督
开展了居家养老服务，就需要明确质量标准，《青岛市民政局关于印发＜青岛市街道（镇）级居家社区养老服务中心等级评定暂行办法＞的通知》制定了全市统一的等级评定标准体系，对街道（镇）级居家社区养老服务中心的建设、运营和等级评定进行了明确规定。
福山居家社区养老服务中心可以提供助餐送餐、康复保健、助医助洁、日间照料、短期托养等服务，初晓梅是该中心的护理员，除了在服务站为有需求的社区老年人提供服务外，还可以上门协助解决老人的一些困难。“对行动不便的老人，我们采取上门巡诊送药。”记者跟随助医李成东来到浮山后四小区一户居民家，79岁的于桂香肠胃不好，脾肾阳虚，通过会诊，为其开中药调理。在于桂香家中，安装有养老服务终端设备，有需求可一键呼叫。随后，记者来到福山居家社区养老服务中心的信息中心，两名工作人员正在电脑前进行服务回访，“为了保证养老服务质量，每次服务后，我们都会进行回访，询问用户意见。”工作人员介绍，进行服务回访起到了质量监督的作用，也督促服务人员为用户提供更加优质的服务。
探索公建民营盘活存量资源
新一轮“1＋8”养老服务政策体系中的《青岛市民政局青岛市发展和改革委员会青岛市财政局关于印发＜青岛市养老机构公建（办）民营实施办法＞的通知》明确了实施公建民营的养老机构类型、基本原则、组织实施路径等内容，促进了我市公建（办）养老机构激发活力、提升能力，在更好地履行政府兜底养老责任的同时，盘活存量资源，扩大有效供给，营造公平有序竞争的市场环境，扩大社会参与，把养老服务业做大做强。
7月3日晚举行的“2020中国山东•青岛养老产业与养老服务招商推介会”上，北京光大汇晨养老服务有限公司山东区域负责人吕昊与青岛市社会福利院院长周建成代表双方签约。光大汇晨青岛市社会福利中心是由青岛市民政局投资建设，北京光大汇晨养老服务有限公司运营管理，通过公建民营模式，政企携手打造的医养结合型综合养老服务项目。“青岛市社会福利院改扩建后，有1403张床位，准备拿出720张床位进行公建民营，其中要预留5％的床位用于特困人员等特殊对象的养老。”青岛市社会福利院院长周建成介绍，前期经过招标，光大养老中标，双方签合同后，在合同条款内的运作，社会福利院将不会参与干涉；若超出条款，则会进行介入监管。据了解，双方将共同努力将青岛市社会福利中心打造成集养老照护、智慧养老、医养结合等特色于一体的综合持续照料老年社区，为青岛市长者造福祉，不断满足老年客群多层次、多方位的养老服务需求。
新建、老旧小区都要配套养老服务设施
另外，青岛市民政局、青岛市自然资源和规划局等四部门联合印发《关于加强新建住宅小区配建养老服务设施用房规划、建设和移交管理的通知》，将民政部门纳入全市规划委员会的成员单位之中，要求新建住宅小区的配建养老服务设施必须与主体建筑同步规划、同步建设、同步验收、同步移交使用，确保达到新建小区每百户20平方米的配建养老服务设施要求。对老旧小区，通过依托星级养老机构、开展老旧小区改造、利用闲置房屋资源、切分办公服务用房等方式，落实每百户15平方米的养老服务设施要求。
在新一轮“1＋8”养老服务政策体系中，还强化资金支持，明确了各项补贴政策的补贴对象、补贴标准、申领方式等；注重人才培养，每两年开展一次青岛敬老使者评选；强化部门协同，通过制度性设计，实现了失能失智人员照护需求等级评估组织互认、标准统一、结果共享；扩大社会参与，明确了养老服务时间银行的建设、运行、管理方式和服务标准，激发社会志愿者从事养老服务志愿工作的积极性，缓解了养老服务力量不足的矛盾，扩大了社会参与度。
（青报全媒体记者 梁超）
