越是在困难和关键时刻，越能见证一座城市的风骨。
5月14日上午，青岛市举行全市改革攻坚暨“双招双引”会议。关键时期，青岛党政领导班子、市级领导干部及各区市、各部门负责人再次誓师，发出“动员令”、吹响“冲锋号”，传递出2020年青岛改革攻坚的新路数、新打法，昭示着青岛顺势而为、乘势而上、聚势而强的决心和信心！山东省委常委、青岛市委书记王清宪出席会议并讲话。
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“今年的打法，就要在去年总体设计和整体部署的基础上，用改革的‘冲击钻’，在‘穴位’上持续加力，打通各个环节，切实做好‘六稳’工作，坚决落实‘六保’任务”。
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复盘青岛的2019：乘着习近平总书记赋予青岛的开放发展大势，按照党中央决策部署和山东省委要求，“以开放促进创新、以创新倒逼改革，以改革激发全社会创新活力和创造潜能”，形成的一套特色鲜明、行之有效的改革打法，无疑是青岛最亮眼的城市色彩。无论是“市场化＋法治化”的大胆实践，还是15个攻势的全新打法，抑或是顶格倾听、顶格协调、顶格推进的流程再造，都让青岛这座城“活”了起来。
在2019年度全省经济社会发展综合考核中，青岛综合考核等次、“双招双引”考核等次均位列全省一等第一名，同时，在6个单项奖励中，青岛夺得新旧动能转换、高质量“双招双引”、乡村振兴战略3个单项冠军。
将坐标放在山东，青岛要担起“龙头”的重任，成为对外开放发展的“桥头堡”；将坐标放在中国，青岛更要乘着开放发展的大势，承担起“一带一路”国际合作新平台的战略使命。
而这份使命，在2020年更加不同寻常。
2020年，特殊的开局对世界、对中国、对山东、对青岛来说，都不寻常。每一个城市受疫情影响是一样的，面临的考验也是一样的，谁重生、谁倒下，差别只在于谁在危机中智勇双全、谁在危机中畏怯不前。
非常之时要有非常之举，非常之举要有非常之策。如果还用以往的思维、以往的办法、以往的套路，怎么能应对得了新矛盾、新问题？！又怎么可能实现全年经济社会发展目标任务？！
对此，青岛拿出了解题思路——用改革的“冲击钻”，推动攻坚克难，保持发展强势。
改革战鼓擂响，攻坚号角嘹亮。青岛吹响改革攻坚的冲锋号，不是在表态，更重在行动。这是一场大战，更是一场大考！
1
坚持改革的市场化方向
“并不是所有的改都是改革，只有符合市场规律、解放了生产力的改才叫改革。我们必须充分认识到，我们坚持的改革是市场化改革，市场化是改革的方向。”
市场化，就是凡市场能干的一律交给市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用。在青岛重建和优化城市发展的土壤生态的过程中，市场化改革是一系列“青岛打法”行之有效的秘诀所在，也是释放动能的活力源泉。
市场化改革的核心问题，就在于处理好政府与市场的关系。任何一个有效的市场，都离不开有为的政府；任何一个有为的政府，都需要以尊重和运用市场规律为前提。2019年，青岛首创性地在17个经济部门分别成立了市场配置促进处，专门研究创新要素配置方式，目的正是推动政府更好地认识市场规律、尊重市场规律、利用市场规律，健全要素市场运行机制。
更加尊重企业的主体地位，尊重企业家的创意创新创造，成全企业家的创意创新创造，是市场化改革的重要导向。2019年，青岛建立领导干部为企业站台制度，梳理形成了100家企业发展创意方案，对经论证可行的采取“一业一策”“一企一策”精准扶持，助力企业转型升级、跨越发展；以头部企业或行业协会提出的方案为基础，制定了支持创投风投、超高清视频、蓝色药库、新能源汽车等一大批产业发展政策。读懂企业、读懂企业家的创新举措，体现的是青岛的决心，也是对企业家干事创业热情和信心最好的激发。
充分发挥社会组织特别是行业商协会在经济社会治理中的独特作用。去年，青岛有序“释放”一部分政府承担的社会公共事务，通过政府购买、补贴、奖励等方式，鼓励社会组织参与社会治理。最为典型的就是聘请法律服务中介机构，督促政府依法兑现承诺给企业的各种优惠政策。今年，在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中，行业商协会又积极发挥作用，由他们分类推动企业复工复产，成效明显。
人才是最重要、最活跃、最宝贵的生产要素，充分尊重人才的价值，充分释放人才的活力，是市场化改革最主要的价值标记。回顾青岛的“大动作”，功能区改革、科研体制改革、专利制度改革、薪酬制度改革，最核心、最本质的问题，就是必须要承认人才的价值。也正是这种市场化取向和去行政化改革方向，充分激发了功能区发展活力。
供求、价格、交换，是市场机制三个最重要的元素、最核心的问题，青岛去年以来出台的各项政策，也是在尊重市场规律的前提下出台。今年以来，为对冲疫情对消费的影响，青岛为市民发放消费券、优惠券、购车补贴等，就是通过价格机制发挥市场作用的典型做法，而尊重市场规律的结果，突出表现就是市民需求在降价刺激下迅速增长，通过消费这一交换形式实现充分释放。
法治化是最好的营商环境，是市场经济的本质和保障。去年以来，青岛提出“新官不理旧账”是法盲的表现，旗帜鲜明鼓励“民告官”，通过建立人大、行政约谈制度，推动行政负责人100％出庭应诉。今年，青岛按照“谁制定、谁兑现”的原则，建立政策兑现倒逼机制，推动公共政策制定者依法接受监督，直接推动惠企政策落实，形成了在法治下推进改革、在改革中完善法治的良性互动。
2
危中求机
如何用改革下活“一盘棋”
一到四月份，对所有的城市来说，都是一个特殊的春天，对青岛这样一个高开放度的城市来说，面临的也是前所未有的挑战。
在这样危机与紧迫的形势下，用改革破局，激发市场活力，就显得愈发必要。
作为“三驾马车”之一的投资事关经济工作的全链条，也是能不能培育新经济增长点的关键。1－4月，青岛全市投资增长2．8％，比一季度提高0．1个百分点；其中，工业投资占全市投资比重21．7％，比一季度提升1．4个百分点，对全市投资增长的贡献率达到188．7％。4月份当月，全市投资规模超过550亿元，新开工项目数量超过300个，双双恢复到去年月度平均水平；当月新开工项目326个，超过了一季度新开工项目的总和。一季度，限上批发、零售、餐饮企业主体新增376家，总数达到2649家；4月份当月，限上批发业销售额增长17．4％，较3月当月提高29．5个百分点；限上零售业销售额下降4．9％，降幅较3月当月收窄7个百分点；限上餐饮业营业额下降18．3％，降幅较3月当月收窄11．1个百分点。在新旧动能转换中关键一环——外贸领域，1－4月数据由负转正，实现外贸进出口1898．1亿元，增长2．5％，较一季度提高2．9百分点，高于全国7．4个百分点，高于全省5．1个百分点，
投资的势头不减、消费的趋势向好、外贸的由负转正，展现着青岛大考之中坚定必胜的信心，但订单减少、产能不足、资金紧张、运输受阻、供应链紧张等，都是青岛发展中经济个体不得不面临的问题，因此疫情冲击下，青岛经济逆势崛起的工作目标，是压力更是考验。
2020年的攻坚发展战役已经打响，青岛下决心掀起一场改革风暴，原有的工作套路正在被一一改写。
过去在政策面前的被动性与滞后性正在被改变，在开放发展大势面前，青岛不仅提出超前研究、用足用好上级政策，尽快启动第二条海底隧道、胶东国际机场配套工程、康复大学、胸科医院等大项目建设；而且在城市服务企业的细节处下功夫。
如何让所有政策真正滴灌到企业的最渴望处？青岛提出要深化“千名干部联系服务万户企业”工作，通过联系服务企业，真正摸清企业最希望、最迫切需要什么样的政策，精准制定有温度的政策；同时，改革产业资金投入方式，将支持产业转型升级的财政资金，按一定比例由拨款补助变为股权投资，通过“拨改投”改革，构建财政资金激励引导产业转型发展的长效机制。
在去年“一石激起千层浪”的平台思维，在今年也将进一步产生聚合和突破效应。一方面，充分发挥头部大企业、平台公司、行业商协会、基金等平台在“双招双引”中的作用，深化市场化、专业化招商，支持发展更多具有整合国际资源能力的招商平台；另一方面，发挥“国际客厅”的平台作用，通过政府、企业、商协会的“组团作战”，逐个研究欧盟、东盟以及“一带一路”沿线国家市场与青岛的贸易关系，在市场、产业等方面找到与青岛的契合点，定向招引一批大的贸易商、进出口商，争取一批平台类贸易企业、大宗商品类外贸主体在青设立区域性总部或者成立合资企业。此外，用平台思维扩大消费，聚焦批零住餐，梳理列出各行业前50位大企业名单，给予突破性政策支持。
这种思维方式上的“激活”与“跃迁”，也与青岛举全市之力打造“世界工业互联网之都”的城市规划思路一脉相承。青岛打造工业互联网平台，不仅能给全市企业赋能，更是带动上下游产业链共同提升。因此，要一鼓作气，鼓励和引导各类企业进行技术改造，提升产业链本地配套率，重点围绕中车、海尔、海信、一汽、青啤等一批具有“链主”地位的产业龙头企业，系统梳理配套需求，组织本地相关企业密切对接，实现全产业链补齐。
改革探路不易，政府“有形的手”如何与市场“无形的手”结合利用，“一子落而满盘活”，打造热带雨林式的生态，更需要做实做深做细，运用市场化、专业化的力量。对此，青岛选择政府与企业一起研究拓展市场，特别是针对汽车、轨道交通、石化、家电等产业，成立政府、企业、商协会、研究机构相结合的专业团队，分析行业态势，谋划应对措施，一对一帮助企业稳订单、拓市场。
同时，深挖企业增长潜力，对规上企业和准规上企业，在尊重企业意愿的前提下，支持企业提升发展目标，并通过“一对一”的支持政策，把企业的增长潜力最大程度挖掘出来。对全市企业、项目进行精准摸底梳理，做到应统尽统。对在青经营、纳税的企业，首次纳入规上企业统计数据库的，给予一定奖励。
而且在胶东经济圈一体化发展正在加快推进的当下，把握住机遇，尽快探索建立半岛城市群一体化开拓市场空间、畅通供应链的机制和平台，推动胶东经济圈五市在市场需求、产品供应等方面互通有无、抱团发展。
“有形的手”在发力的同时，也要用好资本市场的力量，借着世界一流的创投风投资源加快向青岛聚集的潮流，要充分发挥好政府产业引导基金作用，推动创投风投机构与实体经济对接，加大对技术含量高、成长性好的项目以及初创型企业的扶持力度；继续深化开展企业家资本市场培训，鼓励企业更好地拥抱资本市场，通过上市、基金、并购、人工智能赋能等方式引入资本，满足企业发展和项目建设的资金需求。
3
改革的意识、素质和能力
是重要的作风问题
平台法、点穴法、逆茬刮鳞法、乘数法、典型引路法、强攻山头法……去年青岛在全市推行的战术打法，是重要的改革内容，也是领导干部的作风要求。因为没有改革的意识、素质和能力，习惯于用老套路、老办法，即使工作再认真、态度再端正，也解决不了新矛盾、新问题，落实也就无从谈起。
因此，强化作风建设、用好改革方法，工作中找问题，改革上找出路，也是对每一位青岛干部的要求。
首先，要提高学习能力、专业精神、探索勇气。青岛各级领导干部都要带头提升学习能力、专业精神和探索勇气，结合自身岗位的体验、工作的历练，善于利用各种专业知识、规律、工具等对工作进行研机析理，搞清楚工作背后的逻辑是什么、“穴位”在哪里，自觉做到想透、说清、干实。各级党委（党组）要加强专业化干部队伍建设，实施“一把手”专业化领学研修工程，鼓励更多领导干部“走出去”学习。要坚持内育外引相结合，加大专业化干部选拔使用力度，同时定向引进一批高层次专业化干部来青任职挂职。
从深圳体悟实训归来的“先锋队”，队员之间也要自由组合，与相关职能部门、工青妇等群团组织相结合，围绕汽车、石化、家电、外贸、消费等方面，成立专题研究小组，就当前形势下稳增长、促生产等，深入调查研究，拿出具体方案，经常性地向市委、市政府提出政策建议，持续不断地释放体悟实训的成效。
完成今年的经济社会发展目标任务，不是坐在家里算账算出来的，而是迈开步子走出去、干出来的。青岛的领导干部要出征、出招、出手，主动走出去开拓信息源、项目源，走出去到北京、到上海、到深圳洽谈合作、引进项目，了解信息、开阔视野、拓展人脉，真正把自己打造成为整合资源的平台。先人一步，主动到一线城市找企业家交朋友，带队组建“双招双引”攻坚突击队，对接深圳引进高技术企业，对接上海引进金融、保险、创意等现代服务业项目，对接北京引进央企科研院所。
在这场世界秩序重构、城市洗牌的大战面前，改革洗礼中的青岛正在层层蜕变。青岛的制度在变，青岛的干部在变，青岛的工作格局也在变。2020年青岛要通过打好15个攻势2．0版，进一步打破传统的条条、块块分隔，推动改革攻坚与重点工作集成统一，增强改革的系统性、整体性、协同性。青岛市级领导要发挥好战场总指挥作用，构建“战役牵头单位、任务牵头单位、具体责任单位”相互负责、共同担责的工作格局；坚持以项目化、工程化推进15个攻势，把攻势重点任务、指标逐一落实到企业上、分解到项目上，强化企业在打好15个攻势中的主体地位，凝聚工作合力。
改革者，破局也；攻坚者，硬仗也！
万里征程催人急，改革战鼓擂响，攻坚号角嘹亮。我们要拿出更多超常规、大力度、突破性的改革创新举措，勇往直前、勇于探索，用好改革方法，工作中找问题、改革上找出路，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市努力奋斗！
