今年，青岛市行政审批服务局在流程再造过程中,紧扣全市中心工作,聚焦行政审批的难点、痛点、堵点, 创出了“首席审批官、告知承诺制、并会联审”三个鲜招,大大提升了审批效率,优化了政务服务。
第一招：设置首席审批官
市行政审批服务局打破行政层级,遴选最懂一线业务的干部,赋予岗位相应的审批权,让专业的人“一支笔”审批。
实施顶格协调推进机制,要义是减少流程,提高效率,而不是事事都找局长、件件都去请示。如何把握好工作效率与质量关系,既不因提高效率影响质量,又不因追求质量降低效率,需要在专业化、科学性上下功夫。市行政审批服务局创新审批模式,遴选了一批最懂一线审批业务的干部,作为首席审批官,打破行政职级,授予岗位相应的审批权,实行“一支笔”审批。通过首席审批官制度,大 大压缩了层层汇报请示、逐级领导签发等传统流程,实现了专业的人干专业的事,既保证了审批质量,又提高了审批效率。
青岛港自动化码头二期项 目,是全市 15个攻势的 “挂牌项目” ,按工期 11月 28日 要举行投产运营仪式,但青岛前湾集装箱码头公司 11月 14日 才到审批大厅申办港 口运营许可证。这项行政许可的法定办理时限是 30个工作 日,如果按照传统审批流程,根本不能实现按期“持证经营”。市行政审批服务局在了解企业诉求后,立 即启动审批服务顶格协调推进机制,启用首席审批官,由熟识港口审批工作的业务骨干担任首席审批官,与其他有关联业务的6名工作人员组成技术小组,同市交通运输局、行业专家、青岛港四方联合会审,并联审批,最终7个工作日完成审批,确保了工程项 目按期试运行,创造了国内港口运营许可审批的最快速度。为确保首席审批官制度稳步推进,市 行政审批服务局出台了权责一致、监管得力的配套措施,鼓励首席审批官在法治框架内探索原创性、差异化的具体措施,对探索中出现失误或者偏差、但符合规定条件的,予以免责或者减轻责任,为推动首席审批官制度提供了坚实保障。
第二招：实施告知承诺制
市行政审批服务局紧扣全市中心工作,延展承诺主体和承诺范围,简政放权,优化服务,构建政府与企业、市民基于诚信的良性互动关系。对证明事项等审批事项实施告知承诺制,既有利于减少审批环节、提升审批效率,更有利于以诚信为基础,推 动政府与企业、政府与市民之间的良性互动,打造诚信政府、诚信社会,进而推动高效青岛建设。市行政审批服务局按照司法部 《开展证明事项告知承诺制试点工作方案》,率 先试点实现了证明事项的告知承诺,并将承诺范围延伸到了部分审批要件 (直接涉及国家安全、生态环境保护以及公民人身、重大财产安全事项除外),使相关事项的审批效率显著提升。
在食品药品审批领域中,开具“无经销假劣药情况证明”是阻碍企业“零跑腿”的“堵点”。市行政审批服务局在遵循相关法律法规的基础上,向 全市药品连锁企业下发了“无经销假劣药情况证明”告知承诺的通知,并制作了格式统一的“承诺书”模板。开展告知承诺制以来,全市已有298家药品连锁门店取得《药品经营质量管理规范认证证书》,从以往的“我去跑”到“我承诺”,实现了 “零跑腿”“不见面”审批。
发展行业协会、商会等社会组织,是打好15个攻势的重要举措。市行政审批服务局把承诺主体从企业、市民延展到社会组织,将社会组织审批转为即办件,实行告知承诺和容缺审查,在审慎评估后,先 准予其设立运行,再安排审批专员全程代办帮办。像青深企业家联谊会,筹建时间紧、会员层次高,涉及跨城融合对接等诸多环节,11月7日实施告知承诺,仅3天时间,就审批设立了国内首个跨双城商会组织。自今年 6月 社会组织登记职责划入行政审批服务局以来,已 设立社会组织108家,同比增48%。
我市社会组织不仅在数量上快速增长,而 且在组织架构、行业门类等方面,都 与青岛开放发展有很高的耦合度。像新设立 的青深企业家联谊会、民营中小企业家互助协会、市供应链协会、市新能源汽车产业协会、青岛国际院士港研究院等,无 不彰显出青岛特色。
为保障告知承诺制的顺利实施,市行政审批服务局积极探索失信惩戒模式,与发展改革、人民银行、市场监管等部门联合, 依法建立了申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度,加 大失信联合惩戒力度,加 强跨部门联动响应,建立了“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
第三招：实施“并会联审”机制
针对重大项目审批环节多、重复劳动多、审批周期长的问题,市行政审批服务局将相关环节、会议合并联审, 4压缩审批周期,节约企业运营成本。
针对港口、水利等重大基础设施建设项目审批难度大的问题,市行政审批服务局精细研究、精准施策,根据审批事项梳理审批环节、设置审批要件,探 索多规合一、综合审图、联合测绘、联合验收、区域评估等创新举措,实施“并会联审”。像一些重大项目需要进行现场勘验和技术审查,期间参与的多是行业专家,审查勘验的内容多是技术指标,时 常会出现同样一个审批项目、同样一批专家参加不同审查勘验的情况。实施“并会联审”后,将评审会开到了项目现场,让参与专家对同一项目的多个事项实施现场合并勘验,现场勘验后随即转入技术评审会,不再拆分成若干环节、分段举行,不仅大大压缩了审批周期,而且还节省了人力、物力和财力。
今年以来,全市共有 224个 “双招双引”重点项目通过模拟审批、提前介入、并联会审等措施,实现了项 目 “拿地即开工”, 比常规审批时间平均提速 3到 6个月;建设项 目全流程审批时间压缩到 85天 以内,实现了在省内最快、省外赶超深圳。
青岛晚报/掌上青岛/青网 记者 刘琴
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