避寒救助广覆盖 让城市更有温度

进入严冬，为尽最大努力救助生活无着的流浪乞讨人员，目前北京全市2000余个福利彩票销售网点已经收到通知，向生活无着的流浪乞讨人员开放。这些网点作为临时避寒点，可帮助流浪乞讨人员或遇到突发临时困难的来京人员联系所在区的救助站，并根据网点条件向他们提供热水、食品等基本物资。（1月1日《北京青年报》）

此次北京市民政局将全市2000余个福彩销售网点纳入临时救助点并对外开放，是在通州区开展福彩网点临时救助基础上的扩大实施，丰富了“民政救助中心—临时救助点”救助体系，让救助在实现专业化、协同化的同时，更好地做到了救助领域广覆盖，为提高公共救助水平打下了坚实的基础。

福彩网店成为临时救助点，是对其分布广泛优势的有效利用。临时救助主要是对基本生活陷入困境、其他社会救助体系暂时无法覆盖或救助后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人，给予的应急性、过渡性救助。比如身无分文的流浪汉或走失的老年人等，都需要获得临时性救助以渡过难关，否则就会陷入生存困境，甚至面临生命危险。在最寒冷的冬季，流浪乞讨人员、走失老人等如果长期得不到有效救助，很可能在饥寒交迫之下，出现被冻死或饿死的悲剧。作为最基础的民生工程，临时救助的重要性不言自明，建立一个广分布、全覆盖、有保障的救助体系，除了要有质量体系和救助内容的提升，同样离不开救助网点合理布局的数量要求。

作为城市分布最广泛和最常态的机构之一，福彩网点提供临时救助，为建立广覆盖的救助体系创造了有利条件。北京2000多个网点向流浪乞讨人员开放，1000个挂牌长期作为临时性庇护站，使临时救助有了坚实可靠的承载主体。一方面，此举让需要救助的人员在城市的大多数地带和角落都能得到临时救助，最大化体现“就近救助”和“即时救助”的原则，使救助的社会功能得到最优化呈现；另一方面，依托福彩网点的延伸，有助加强临时救助机构的规范化和正规化建设，最大化体现“让专业人做专业事”的原则。延伸福彩网点的其他功能，也有利于福彩事业本身的发展，看似有些“不务正业”，却是福彩事业功能的扩大化，是福彩“公益”和“公共”本位的回归。

现实中，临时救助面临的最大困境在于“应救”与“愿救”之间的矛盾。一些人尽管属于被救助的对象，但由于种种原因，包括履行救助的程序太复杂，救助网点太少或太分散，未能最大化体现方便和就近的原则，致使临时救助的功能和效率受到影响，也给被救助对象主动寻求救助的意愿造成不小的影响。比如，一些流浪汉明明属于被救助的对象，他们宁愿在街头流浪，也不愿意主动寻求救助，固然跟个体的认知有很大关系，同时也与救助机构未能很好地发挥主导性作用有关。如果临时救助机构能够更加主动和积极一点，从被动接受到主动上门服务，比如在严冬时节等特定时期为特殊人员主动送上温暖，加大帮扶救助力度，救助覆盖面就会更大一些，救助效果也会更好一些。

借助福彩网点等公益机构扩大临时救助的范围，拓展救助功能，属于国际通行做法，发达国家已探索出许多成熟的做法和经验。国内一些城市利用公交车设立“走失者守护站”， 为走失的老人、儿童提供帮助，也是优化救助服务的积极尝试，取得了明显的社会效益。福彩网点提供临时救助的最大意义，不仅在于拓宽了救助的渠道，更在于模式创新下的思维创新，为进一步提升和优化救助服务创造了条件，让城市公共服务和城市生活更有温度。