13万条个税意见值得认真对待

7月28日，公众瞩目的《个人所得税法修正案（草案）》向社会征求意见结束。中国人大网显示，草案征集意见超过13万条，关注度远高于同期征求意见的其他三部法律草案。

这部法律与个人休戚相关，引起公众高度关注，并不意外。人们提出建议的热情如此之高，参与程度如此踊跃，却是少见。从这也可看出，对于这部草案，许多人都感到有话要讲，而且不吐不快。这13万条意见，某种意义上代表了广大民众的意见，值得认真对待，细心梳理。

虽然目前意见汇总整理还没有公布，但从这段时间来各方的讨论，仍可以看出这部草案的“痛点”何在。例如中新网总结了人们关注草案的五大焦点，包括：起征点5000元是否偏低？起征点能否可各地不同？专项附加扣除会不会变相征收“单身税”？赡养老人费、幼儿哺育费可否扣除？是否可家庭为单位征收个税？

这些问题确实是草案存在争议或不够明晰的地方。先说起征点（免征额）的问题。草案将起征点提高到5000元，减轻了纳税人部分负担，但总体来讲却低于社会预期。无论从这些年来的通胀率，还是收入结构的变化，现行方案确实难以让更广泛人群有减税的获得感。

况且，对于以稿费为重要收入来源的部分人群，稿酬个税征收办法已经多年未改，如今干脆几种收入合并征税，这可能造成起征点不升反降，这部分人或许要比以往缴纳更多个税。此外，国内各地经济发展水平不一，个人收入水平以及消费支出也有很大不同。5000元在小城镇日子或可以过得很滋润，但在一线城市就不经花了。而现在的个税起征点是一刀切的，这也形成了事实上的不均衡。个税起征点是草案最重要的环节，所以更要经过广泛征求意见与充分讨论。

还有教育费用专项扣除这块，目前尚无更多细节透露。如果是每户家庭年底拿发票上税务机关冲抵，可能耗费大量时间成本和行政资源。而不同地区、不同家庭的教育支出也不一致，有的家庭一年花在小孩身上的教育费用十几万，有的家庭则要少很多，课外培训费用能否扣除，也是大家关注的热点。另外，按理赡养老人和哺育幼儿的费用也应有一定扣除，尤其是在当前鼓励二孩生育的背景下，更有这种必要性。比较合理的办法是，针对专项费用核定一个固定扣除额度，少不还多不补，以保证基本公平。

而要对教育等家庭开支进行专项扣除，就难免涉及征税方式的改变，比如实行以家庭为单位征收个税。这其实也是个税制度改革的一个大方向，只是涉及层面较为复杂，那么该如何在草案中有所体现，比如是否制定一个逐步实现的规划，也值得好好讨论。

公众对个税改革期盼已久，对能否更大幅度地提高起征点也有殷切期待，立法机构应有所回应，并在征求意见基础上切实梳理完善草案，让更多人感受到法律释放出的民生关怀。总而言之，这13万条个税意见并不是网络跟帖，而是社会各界深思熟虑的建议，承载着广大民众的厚望，不能雨过地皮湿，只把这当作一种“常规动作”。（魏英杰）