自贸试验区改革再升级

进一步深化广东、天津、福建自由贸易试验区改革开放方案正式印发已有一周多，其带来的影响正在持续发酵。专业人士分析，在当前的世界经济环境下，自贸试验区作为对外改革开放的一个“试验田”，将承担起时代给予的更大的改革开放任务，自贸试验区的改革也必然加速。

坚定对外开放步伐

商务部部长助理任鸿斌表示，广东、天津、福建自贸试验区运行以来，在多个领域制度创新取得明显成效，改革红利、开放红利逐步释放，总体上达到了预期目标和效果。按照党中央、国务院部署，商务部、3省市人民政府在深入总结评估的基础上，会同有关部门制定了进一步深化自贸试验区改革开放方案。

接受中国证券报记者采访的一些专家学者表示，在当前的国际政治经济环境下，进一步推动自贸试验区方案改革是积极应对逆全球化潮流，展示中国对外开放决心的重要举措之一。

“自贸试验区建设本身就是在我国经济内忧外患的情况下设置的一块改革开放的‘试验田’，它的建设背景就是应对日益增加的改革开放压力。”华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波表示，“在这种情况下，作为我国进一步改革开放试验田的自贸试验区压力也会提升。所以新的方案也体现了自贸试验区将承担起更大的改革开放任务，整个自贸试验区改革必须要加快。”

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍表示，自贸试验区改革是党中央在新形势下深化改革、扩大开放的战略举措。深化方案和此前的方案相比，要在更高水平、更深层次上，对标国际高标准，在制度层面加快创新，探索可复制可推广的经验。

打造对外开放的新“苗圃”

自贸试验区是制度改革创新的“试验田”，是“种苗圃”，不是“栽盆景”。自贸试验区在发展自身的同时，需要提供更多可复制可推广的经验，为国家整体战略发展探索出更多可行措施。

赵萍认为，本次印发的3个自贸试验区深化改革方案中，多项措施体现了国家整体战略意图，体现了自贸试验区为国家整体战略服务的责任。

比如在推进科技创新、加强知识产权保护领域，3个自贸试验区都有涉及。广东的方案中就提出，完善知识产权保护和运用体系，探索建立公允的知识产权评估机制，完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及方便快捷的质物处置机制，为扩大以知识产权质押为基础的融资提供支持。

天津方案中则强调，创新要素市场配置机制。对符合条件的外资创业投资企业和股权投资企业开展境内投资项目，探索实施管理新模式。

福建方案强调加强与台湾合作，创新产业合作新机制。探索在文化产业、体育产业、教育等领域进一步对台扩大开放。深化集成电路、光学仪器、精密机械等先进制造业和冷链物流、文化创意、健康养老、中医药等现代服务业对台合作。

“苗圃”特点还更多体现强调区域协调发展。从公布的方案来看，3个自贸试验区都强调对区域的辐射带动能力。广东提出立足粤港澳大湾区深入推进粤港澳服务贸易自由化，天津方案提出京津冀协同发展，福建在加强对台联系的同时还提出强化自贸试验区改革同福建省改革的联动。

“苗圃”作用的落实则来自于改革试点经验的复制推广。在推出3个地区的自贸试验区深化改革方案的同时，国务院还印发了《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》，要求复制推广自贸试验区第四批30条改革试点经验，涉及船舶服务、保税油、保税金属矿产品、低风险生物医药特殊物品等多个领域。

任鸿斌表示：“下一步，商务部将按照党中央、国务院部署，切实履行联席会议办公室职责，督促检查改革试点经验复制推广工作进展情况及其效果，加强改革开放措施的系统集成，及时总结各领域‘试得好、看得准、风险可控’的创新成果和做法，采用多种方式发布实施，持续释放自贸试验区制度创新红利。”

值得注意的是，本次印发的3个自贸试验区深化改革方案在立足整体改革的同时，也更加注意各个区域的特色发展，以最大限度增加各个自贸试验区探索改革新路径的效率。三省市围绕服务国家战略，根据自身特点，还制定了各具特色、各有侧重的试点任务。其中，广东提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口等18方面的具体举措；天津更加重视创新要素市场配置机制、推动前沿新兴技术孵化和完善服务协同发展机制等；福建重点提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化和加强闽台金融合作等。

需加强与国际法律法规接轨

自贸试验区建设任重道远。多位接受中国证券报记者采访的专家表示，推动自贸试验区建设必须要加强与国际法律法规的接轨。

陈波认为，国内一些企业在国际贸易争端中遭遇困境，原因就是对其他国家法律规则的理解运用以及执行不够。自贸试验区的发展建设中，必须要注重和国际相关的法律法规的衔接，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

赵萍认为，自贸试验区的制度创新、贸易投资规则要向国际高标准看齐。在对待外资准入方面，实行准入前国民待遇加负面清单的管理方式，并进一步缩减负面清单。在贸易便利化方面，可以进一步创造更加便利的条件，降低国际贸易成本。

除此之外，政府要加强“放、管、服”，在商事制度改革和事中事后监管方面，进一步简化流程，提高效率。例如，为企业设立“单一窗口”，实行“多证合一”；同时要在简化程序的同时减少审批环节，让企业实实在在享受到制度创新的红利。

除了加强与国际法律法规的接轨，陈波表示，自贸试验区建设还要加强对试点项目的评估审核，尽快推进试点经验落地。他建议，建立一个第三方评估机构，对改革效果建立良好的评估机制，让改革结果对市场和政府有一个清晰明确的交代。（孙翔峰）