职称是专业技术人才学术技术水平
和专业能力的主要标志，
是职业发展的重要阶梯。
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23日上午，省政府新闻办召开发布会，省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅党组书记、厅长于富华，省人力资源社会保障厅专业技术人员管理处调研员钟建军，解读《关于深化职称制度改革的实施意见》，并回答记者提问。发布会由省政府新闻办主任、省政府新闻发言人魏长民主持。
2018年1月3日山东正式出台
《深化职称制度改革的实施意见》
职称是专业技术人才学术技术水平和专业能力的主要标志，是职业发展的重要阶梯。党的十八大以来，我省把改革完善职称制度作为优化人才评价的重要举措，全面做好“加减乘除”四种算法，有效提升了职称工作科学化水平，打造了全国职称制度的改革“试验田”和政策“发源地”，职称制度在团结凝聚专业技术人才，激励专业技术人才干事创业，提升专业技术人才队伍素质等方面发挥了重要作用。做好“除法”，就是破除唯学历、唯论文倾向，坚决消除人才评价“一刀切”现象，先后修改完善了中小学、中职、技工院校等行业的职称评价标准，并明确职称外语和计算机不再作为职称评审的必要条件，提高了职称制度的科学化水平。做好“减法”，就是推进简政放权，向高校、科研院所、地方下放职称评审权，并将自主评价办法向人才改革试验区拓展，增强了用人主体的人才评价自主权。做好“加法”，就是坚持放管结合、转变职能，全面加强事中、事后的监督管理，制定科学有效的监管规则、流程和标准，全面推行阳光评审，维护了社会公平正义。做好“乘法”，就是发挥职称制度对人才工作的倍增效应，服务于高层次专业技术人才的引进、培养，优化职称制度，打造了职称制度与其他人才工作相互融合、相互促进的良性互动新格局。
2018年1月3日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发《关于深化职称制度改革的实施意见》，共分8部分25条，并确定自发布之日起施行。
改革主要表现在三个方面
一、深化职称制度改革，是深化人才发展体制机制改革的重要内容。
当前，从表面上看，人才的竞争是人才数量、质量和结构的竞争；从实质上看，是人才发展体制机制的竞争。中央和省委、省政府都把深化人才体制机制改革，作为人才工作的重中之重，坚决破除束缚人才发展的体制机制障碍，着力构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。职称制度作为评价人才的重要标尺，是人才发展的核心环节，是人才培养、引进、使用、激励的重要依据。深化职称制度改革，建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度，既是优化人才发展体制机制的重要内容，又能把各类人才引导到干事创业上来。
二、深化职称制度改革，是实现高质量发展的重要举措。
根据省委、省政府的决策部署，全省上下正在全面展开新旧动能转换重大工程，大力实施乡村振兴战略，建设海洋强省，全面推动高质量发展。深化职称制度改革，有利于形成正向激励机制，为人才发展营造良好的环境，重新塑造人才竞争优势。
三、深化职称制度改革，是全面深化“放管服”改革的必然要求。
“放管服”改革是深化行政体制改革的核心。我省正在坚持三管齐下、协同推进，全面深化“放管服”改革，不断激发市场活力和社会创造力，着力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境。推进职称制度改革，建立适应经济社会发展需求的职称制度，作为“放管服”改革的重要内容，有利于政府部门加快转变人才管理职能，消除对用人主体和市场的过度干预，提高人才制度的核心竞争力。
《实施意见》改革“六大”重点
（一）健全制度体系，解决“天花板”的问题。
目前，我省经济、统计、工艺美术、实验技术系列没有设置正高级职称，相关专业技术人员评到副高就“到顶了”，专业类别设置也较为笼统，新行业、新专业需求未能充分体现。针对这些问题，这次改革进行了三方面创新：一是健全职称层级设置。对未设置正高级的系列，设置到正高级，补齐部分系列职称层级设置的“短板”。二是完善职称专业类别设置。各设区市和行业主管部门可在国家规定范围内结合本地、本行业实际，设置有关专业类别，为专业技术人员职业发展开辟了通道。三是促进职称制度与职业资格制度有效衔接。对实行全国统一考试“以考代评”专业的职称，不再进行职称评审或认定。凡国家职业资格制度明确可聘用专业技术职务的，取得职业资格，可视同具备相应的职称，并可作为申报高一级职称的条件。
（二）创新评价标准，破除“一刀切”的问题。
过去，职称评价标准存在唯学历、唯资历、唯论文问题，并把职称外语考试、计算机的应用能力考试作为职称评审的硬杠杠，造成了评审标准的“一刀切”现象。这次改革，在国家颁布的评价标准的基础上，制定更加符合实际的各系列（专业）评价标准，将评价标准的重点归结为品德、能力和业绩三个方面，并健全标准条件动态调整机制，树立了鲜明的评价导向，破除了评价标准“一刀切”问题。具体来讲，就是坚持德才兼备、以德为先，把品德放在评价的首位；坚持分类评价、科学考察，对不同类型专业技术人才，将分系列修订完善评价标准和条件，突出对创新能力的评价；坚持以用为本，突出实绩，注重考核工作绩效、创新成果，增加技术创新、专利发明、成果转化等评价指标的权重。
（三）创新评价机制，解决“一把尺子量到底”的问题。
在评价主体方面，下放职称评审权，扩大基层和用人单位自主权，其中，逐步将高级职称评审权下放到符合条件的设区市或社会组织，实行事后备案管理；逐步将中、初级职称评审权下放到县（市、区）和人才智力密集的企事业单位；在高校、科研机构自主开展职称评聘的基础上，探索推动医院、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位，按照管理权限自主开展职称评审，实行事后备案管理；推进评价主体社会化，部分学会、协会、行业组织以及一些专门评价机构，在经过政府授权后可开展职称评审。在评价方式方面，根据不同类型专业技术人才的特点，采用笔试、面试、考察、人机对话、教学测评、实践操作、业绩展示等多种手段，运用定量、定性等多种方法，对参评人员的专业水平和能力进行综合评价。特别是对基层专业技术人员，淡化或不作论文和科研成果要求，侧重考察工作业绩，评审时可实行单独分组、单独评审，建立起“定向评价、定向使用”的基层职称制度。通过以上两方面的改革，把“一把尺子”变为了“多把尺子”，职称评价的方式更加符合实际，更加灵活科学。
（四）拓宽参评人员范围，解决“玻璃门”问题。
过去，非公经济领域专业技术人员、技能人才，不能参加职称评审；已评上职称的专业技术人员，不能再参加其他系列的职称评审。这次改革，我省打破了户籍、地域、身份等限制，进一步明确：凡在我省企事业单位工作、与用人单位建立劳动人事关系的专业技术人才，均能申报职称评审；非公经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员，与公立机构专业技术人员享有同等的职称申报评审待遇；建立高层次、急需紧缺人才、援外援青援疆援藏人才、博士后研究人员等职称评审绿色通道；允许专业技术人员再申报评审或报考其他相近系列（专业）同级别的职称；打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。这些改革举措，解决了部分专业技术人员参加职称评审看得见、进不去的“玻璃门”问题，扩大了职称评审的覆盖面。
（五）推动职称评价与人才培养使用的相互促进，解决“衔接不紧”的问题。
职称制度不是一项单一的制度，前面连着人才培养，后面接着人才使用。这次职称制度改革，我省着力促进职称制度与人才培养、使用制度的有效衔接，有效发挥了职称制度对人才培养、使用的导向作用。一是促进职称制度与人才培养制度衔接。落实与职称制度相衔接的专业学位研究生培养制度，加快培育与新旧动能转换重大工程密切相关的重点行业、重要领域的专业技术人才。推进职称评审与专业技术人才继续教育制度相衔接，建立专业技术人员继续教育与使用、晋升相衔接的激励制度，将专业技术人才参加继续教育作为职称申报和岗位聘用的重要条件。二是促进职称制度与用人制度衔接。坚持评以适用、以用促评，实现职称评审制度与各类专业技术人才聘用、考核、晋升等用人制度相衔接。用人单位承担主体责任，对取得相应职称的，实行竞争聘用（任），对不能较好履行岗位职责的，可通过解聘、低聘等方式破除职称终身制。这些改革举措，实现了职称评审与人才培养、使用的有机衔接，构建了职务能上能下、待遇能升能降的新机制。
（六）强化监督管理，解决“手段单一”问题。
过去，职称评审监管方式比较单一，主要依靠政府监督，缺乏全方位、多层次的监管体系。这次改革，坚持放管结合，在加强职称服务体系建设的同时，建立职称评审的事中、事后监管机制，加强对自主评审单位的监管；建立回避、保密、过程记录、档案管理等制度，全面实行“四公开、两公示、两报告、一告知”制度，即政策、标准、程序、结果公开，评前和评后公示，评前和评后向人社部门报告情况，评后向社会告知评审结果；推行“阳光职称”，扩大社会监督主体，邀请人大代表、政协委员等社会人士参与监督；建立职称评审第三方评估机制；建立健全职称诚信档案和失信黑名单制度，加大对虚假网站、制贩假证、考试作弊、评审造假等违法行为的查处力度，严厉打击假冒职称评价、侵害专业技术人才利益的不法行为。这些监管措施，提高了监管效能，切实做到了把该管的事情管住、管好，使职称制度既充满活力又规范有序，促进了人才工作的持续健康发展。
