记者近日从市政府新闻发布会上获悉，市政府办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进一二三产业融合发展的实施意见》（以下简称《意见》），到2020年，扶持返乡下乡人员成功自主创业2万人，带动就业20万人。
推进返乡下乡人员创业创新，既是农业增效、农村发展的需要，也是农民增收的需要，如何让农村居民在农业农村的发展中感受到实实在在的效益，这是《意见》的核心理念。《意见》强调，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，对于如何落实“共享”理念，又特别强调要突出发挥农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员重要作用，探索农民在农业产业融合发展中的利益共享机制和实现机制。
在《意见》中，我市围绕鼓励返乡下乡人员创办新型农业经营主体、发展农村电商和新产业新业态等内容，提出了具体的阶段性目标：到2020年，扶持返乡下乡人员成功自主创业2万人，带动就业20万人；培训国家新型经营主体带头人和青年农场主4000人，新型职业农民技能证书培训6万人，发展农民田间学校200处；创建市级农村创业创新园区（基地）100个。
《意见》在拓展创业创新领域、培育创业创新主体、放宽市场准入、加强人员培训等方面，针对返乡下乡人员参与融合发展的现实需要，按照“改进政务服务、优化发展环境、强化技术支撑、解除后顾之忧”的思路，提出多达10条服务保障措施，将“鼓励、支持、扶持”落到实处。
此外，立足我市一二三产业融合发展的现实基础，《意见》为返乡下乡人员指出了当前可以参与、易于起步以及发展效益可期的相关领域，并分门别类的列明了相应创新载体、创业载体和所需基础条件。积极搭建创业创新平台，打造创业创新园区（基地），依托现代农业产业园、科技园、创业园“三园同建”，打造创业创新孵化器，吸引返乡下乡人员入驻创业创新。
据悉，目前，我市首批有35家市级农村创业创新园区（基地），其中11家是国家级农村双创园区，上述园区主要以农业种植园、农业产业园和农业生态观光园为主，为返乡下乡人员创业创新提供支持。
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“新农人”创业有“道”可循
农村天地广阔，大有可为，一批又一批被称为“新农人”的群体成为农村中活跃的经济力量。
创业创新支持政策突出5大创新点
窦宗君在介绍此次出台文件的特点时说，《意见》提出了拓展创业创新领域、培育创业创新主体、搭建创业创新平台、放宽市场准入、加强人员培训、强化信息技术支撑、改善金融服务、加大财税政策支持、落实用地用电保障政策、完善社会保障政策等10方面具体措施。
在认真贯彻落实国办《意见》的基础上，我市立足本土优势突出地域特色，此次出台的创业创新支持政策具有5大创新点。
——针对“培育创业创新主体”，《意见》在组织形式、合作形式和发展方向上做出了更为明确的指引。在组织形式上，鼓励通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他农业经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。在合作形式上，提出探索合作制、股份合作制、股份制等形式，培育一批产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。在发展方向上，则更多建议返乡下乡人员探寻发展网上创业，鼓励、支持、引领他们参与“互联网+现代农业”的发展。
——针对“放宽市场准入”，《意见》制定了更加优惠的地方性政策。主要在行政许可审批、“绿色通道”建设、实体住所登记、电子化登记和简易注销改革5个方面提出了改进措施。依法取消和下放相关行政许可审批事项，依法减少前置审批；落实“多证合一、一照一码”登记改革制度；在县级层面设立创业辅导、政策咨询、集中办理证照等“绿色通道”；放宽创业实体住所登记条件，全面实行“一照多址”、“一址多照”和集群注册；推进全程电子化登记区域、主体、业务全覆盖；推动简易注销改革，提高市场主体退出效能。
——针对“强化创业培训”，《意见》提出了更为具体的培训计划和目标。以加快实施新型职业农民培育工程为契机，实施返乡下乡人员创业培训五年行动计划、现代农业人才培训计划、青年农场主培养计划、农村青年致富带头人培育、贫困村创业致富带头人培训工程、青岛市大学生创业培育“海鸥行动”。对涉农院校、培训机构和各类园区、农业经营主体等，提出了鼓励、支持开展返乡下乡人员培训的相应措施。初定目标是每年培训国家新型经营主体带头人和青年农场主1000人以上，新型职业农民技能证书培训1.5万人，新发展农民田间学校100处。
——针对“强化信息技术支撑”，《意见》提出了“三个延伸”的创新举措。一是基础设施建设延伸。推进农村地区宽带基础设施优化升级，发挥电信网、互联网、广播电视网在助推创业创新中的作用，加快“互联网+”政务服务、益民服务、现代农业、电子商务、普惠金融等向农村地区延伸。二是信息服务延伸。鼓励信息服务、电子商务提供商面向返乡下乡人员开发信息应用软件，提供生产和信息技术培训、农资配送、农机作业等农业社会化服务，指导开展农产品、农业生产资料、休闲观光农业等网上营销，开展全市农民用网推广活动，利用创业创新大赛、创客论坛等多种形式，培育一批农村电商“新农人”。三是市场服务延伸。开展农产品价格分析预警，完善农产品价格分析机制，引导各类农业经营主体与电商企业对接。支持返乡下乡人员按照政策要求，利用新一代信息技术开展创业创新。
——针对“加大财税政策支持”， 《意见》明确了符合条件的返乡下乡人员的补贴标准。将创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围，符合财政补贴政策的，按规定给予政策支持。将符合条件的返乡下乡人员纳入农业信贷担保体系、新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业科技创新推广服务、农业生产全程社会化服务、农产品加工、现代农业产业发展等各类财政支农项目和产业引导基金扶持范围。明确规定，对符合条件的，按规定给予1万元一次性创业补贴；创办小微企业正常经营1年以上的，按规定给予最高2万元一次性小微企业创业补贴；创业带动就业符合条件的，按照每个岗位2000元的标准给予一次性创业岗位开发补贴。对返乡下乡人员创办的新型农业经营主体，落实好定向减税和普遍性降费政策。
去农村创业创新怎么“创”
在政策的的支持下，农村的舞台越来越大，返乡下乡人员到农村去创业创新从哪些方面入手才能一展其能？窦宗君为返乡下乡人员指点一二。
据了解，截至目前，全市创业创新经营主体330多个，返乡下乡创业人员超过了4000人，就业2200多人。上述返乡下乡的中高等院校毕业生、科技人员以及各类人才到农村创业创新，这是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的必然趋势，他们的先行先试也为现代农业的发展起到示范带动作用。
“下乡返乡创业，要根据自己的条件、能力和发挥好自身优势，更重要的是要和农业发展的大趋势结合。《意见》支持规模种养业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、电子商务和生活性生产性服务业等，这些都是创业创新的热点。” 窦宗君说，“具体来说，有下面几种方式可以参考，比如说，可以兴办家庭农场，创建现代农业园区，在农民中间开展一些新技术培训等。目前已有一些先行者在农村兴建了一些休闲、观光的现代农业园。具体到怎么创建现代农业园区或家庭农场？有一下几种方式：具有一定专业知识和技能的下乡返乡人员可以利用自身优势领办现代农业园区或家庭农场，也可以和龙头企业或者农业合作社合办现代农业园区或家庭农场，在技术、信息、管理等方面具有一技之长的就可以自己创办，等等。《意见》强调创新创业的方式和农业经营方式的创新相结合，鼓励组建团队、产业联盟和各种形式的联合、合作，支持开展网上创业，以延长产业链条、提升价值链，促进农村产业融合发展。这些既是农村的短板，又是农村发展的潜力所在，有利于助推农调结构、转方式，实现农业增效农民增收，也有利于返乡下乡人员实现自身价值。”（来源：青岛日报）
