25年，时间如白驹过隙，忽然而已。从1992年到2017年的25年间，国家高新区筚路蓝缕，以启山林，经历了从无到有，从小到大，从培育高技术企业生根发芽的“试验田”，到建设创新型国家的前沿阵地的华丽蜕变。“发展高科技，实现产业化”，25年的栉风沐雨、薪火相传，国家高新区走出了一条具有中国特色的自主创新道路。
25年来，国家高新区的发展取得了哪些日新月异的成就，探索了哪些成功的发展经验？下一步如何继往开来，开辟发展的新境界？在国家高新区建设25周年之际，本报记者对科技部火炬中心主任张志宏进行了专访。
高新区建设25年成绩斐然
君子之道，始于自强不息。25年来，国家高新区坚持提升经济创造能力和提质增效，对稳定经济增长做出了巨大贡献。
2016年，146家国家高新区地区生产总值（GDP）总和达8.77万亿元，占我国国内生产总值的11.8%。园区生产总值占所在城市（所在城市为直辖市或地级市或县级市）GDP比重达到30%以上的为21家，比重达到20%以上的为43家。
“截至目前，经国务院批准的国家高新区达到156家，依托国家高新区建设的国家自主创新示范区也达到17家。国家高新区经过20多年的发展，已经成为我国依靠科技进步和技术创新支撑经济社会发展、走中国特色自主创新道路的一面旗帜。”张志宏表示。
25年来，国家高新区聚集大量创新要素，成为区域创新体系的核心载体。2016年，国家高新区内高新技术企业4.1万家，占全国总数的39.4%。新产品销售占产品销售收入的比重达31.5%。全国AB股和全球中概股中，国家高新区企业占比约41%，“新三板”挂牌企业数中，国家高新区企业占比约33%。
25年来，创新创业活跃，形成了支撑我国高新技术产业发展的企业群体。国家高新区坚持以人为本，持续优化创新创业环境与氛围，持续集聚创新创业要素与主体。2016年每天新注册企业773家，率先掀起大众创业、万众创新的新浪潮，涌现出一大批以创业咖啡、创业苗圃、新型孵化器为代表的众创空间，创新创业已经成为国家高新区的价值导向和生活方式。
25年来，国家高新区坚持全面深化改革和政策创新，是中国新一轮科技体制改革的旗帜。国家高新区围绕创新创业和新兴产业发展，在科技和经济结合、科技和金融融合、知识产权运用和保护、人才聚集、新型创新组织发育、产城融合、国际化发展等方面进行了全方位的改革探索，努力营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。进一步深化“小政府，大服务”的理念，探索实施“负面清单”管理模式，加大简政放权力度，简化创业企业注册手续，创新管理体制和社会治理模式，积极向产业组织者转变。
25年来，国家高新区国际化发展环境不断改善。国家高新区深度融入全球经济体系，已成为全球创新网络的重要枢纽和节点。越来越多的国家高新区开始建设海外孵化器、海外产业园，探索产能输出、技术溢出和成熟模式的国际辐射。2016年国家高新区出口占全国外贸和服务出口总额的18.6%；共吸引留学归国人员12.6万人，引进外籍专家1.8万人，外籍常驻人员6.7万人。
创新是驱动发展的第一动力
夫功之成，非成于成之日，盖必有所由起。“25年来，国家高新区的发展得益于三个坚持，三个结合，三个持续不断。”张志宏表示，三个坚持，即坚持深化改革，坚持开放合作，坚持创新发展；三个结合，即科技与经济结合，政府与市场结合，中央与地方结合；三个持续不断，即持续不断地集聚创新创业要素，持续不断地营造创新创业环境，持续不断地培育创新创业主体。
对于国家高新区的发展情况，张志宏具体介绍说，截至目前，国家高新区已经达到156家。1988年，北京市新技术产业开发试验区，即中关村科技园区前身是第一家，1991年和1992年，国务院先后批复26家和25家国家高新区，1997年批复杨凌农业高新技术产业示范区。自2007年国务院批复宁波高新区升级之后，迄今共计有103家省级高新区升级国家高新区。
“为加强对国家高新区的分类指导，我们从2006年开始了世界一流高科技园区、创新型科技园区、创新型特色园区的‘三类园区’建设。”张志宏表示，世界一流高科技园区重点是发展原创新兴产业，主要产业居于全球价值链中高端，在若干战略领域由并行走向领跑，代表中国参与世界竞争，成为世界主要创新高地和建设世界科技强国的关键支点；创新型科技园区重点是依托科教资源密集的区域中心城市，探索具有各自特色的科技与经济结合道路，重点提高原始创新和集成创新能力，建设国家创新中心和区域创新中心，是建设中国特色创新体系的重要支撑和区域创新体系的中枢；创新型特色园区重点是走差异化和跨越式发展道路，柔性汇聚创新资源，加快先进适用技术推广和应用，在重点领域实现创新牵引，培育壮大区域特色经济和新兴产业，建设区域创新中心。
“2007年以来，国务院已先后批复103家省级高新区升级为国家高新区。为进一步提升新升级国家高新区发展水平，目前我们正在研究出台《新升级国家高新区‘创新驱动战略提升’行动工作指引》，促进新升级国家高新区实现从一般工业园区向国家高新区的转变，真正树立起国家高新区发展理念，高新技术产业规模显著壮大、自主创新能力显著加强、对外开放水平显著提升、城市发展环境显著优化，成为带动区域经济结构优化调整和经济发展方式转变的强大引擎。”张志宏说。
“近年来，国家高新区的发展在创新思路上更大胆，在提升创新水平的过程中的步子走得更快。”张志宏总结说，近年来，国家高新区在发展上更重视技术、人才等核心创新要素的聚集，在科技平台的建设上更舍得投入，在产业布局上更具有前瞻性和战略性，并善于抓住重要趋势和节点并有所作为。同时，更注重国际化，在加强国际合作的同时参与国际竞争，大大提升了国家高新区的整体品牌力。尤其是近5年来，国家高新区的发展更注重将当前规模和长远发展相结合，以创新驱动发展，实现内生增长成为国家高新区发展的新动力，园区产城融合发展进一步加速，市场机制和政府机制结合得更为紧密。
让“双创”大潮奔涌不息
苟日新，日日新，又日新。在大众创业、万众创新激流奔涌的新时代，国家高新区是“双创”的前沿阵地，是“双创”因子最为活跃的地方。
国家高新区坚持完善创新创业生态，大众创业、万众创新热潮持续涌现。截至2016年年底，146家国家高新区的1806万名从业者中，大专以上学历占比达54.8%。汇聚各类大学790所，研究院所2600家，企业技术中心11076家，技术转移机构976家，实现了全国44%以上的企业研发投入，每万名从业人员拥有发明专利数是全国平均水平的9.6倍。聚集了1677家科技企业孵化器、1598家众创空间，全国经备案的众创空间40%在国家高新区内。2016年，国家高新区新增注册企业达28万家。
张志宏介绍说，“十三五”时期，为推动国家高新区“双创”发展，营造良好创新创业生态，科技部火炬中心主要开展五个方面的工作。
一是大力发展众创空间。
支持企业、高校院所、投资机构等全社会各界力量，加快建设一批“创业苗圃”。大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，引导众创空间提升运营品质和运行效率，构建特色服务模式和合理商业模式。鼓励行业龙头企业、高校、科研院所、产业组织者等各类主体，建设服务实体经济转型升级的专业化众创空间。通过试点示范方式引导在创新资源丰富、大众创业活跃的区域建设众创空间集聚区。鼓励制定促进众创空间发展的支持政策和实施细则。探索放宽企业注册资本登记条件，建立电子营业执照制度。
二是鼓励发展多种创新型孵化器。
以“新服务、新生态、新潮流、新概念、新模式、新文化”为导向，提升各创业服务中心、留学人员创业园运营服务能力。鼓励探索“互联网 ”创业服务。鼓励社会力量参与建设一批“孵化器 宿舍”、“孵化器 商业空间”等新型创业空间。支持国家高新区以产业转型升级为契机，通过盘活办公楼宇和厂房，建设有利于大众创新创业者交流思想、沟通信息、碰撞想法的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，打造形成一批创业文化浓郁的创业生态示范社区。
三是优化加速服务机制。
围绕高成长企业发展需求，鼓励发展企业总部型、技术中试型、专业园等多种类型的加速器。引导加速器服务向个性化、定制化、精准化、柔性化方向创新，不断完善技术研发、资本运作、人力资源、市场开拓、国际合作、知识产权等服务。鼓励加速器健全入驻企业筛选机制以及上市并购、股权转让等企业退出机制。
四是营造创新创业文化氛围。
实施“创业中国”行动计划，扩大中国创新创业大赛的示范效应，鼓励国家高新区承办或举办各类跨地区、跨领域的全国性和国际性创业活动，吸引更多的社会力量参与和支持创新创业。支持举办创业沙龙、创业训练营等系列活动，为创业者提供获取创业指导、风险投资和人脉的机会。加大对典型创业者、创业先进事迹的新闻宣传和舆论引导，向全国乃至全球传播国家高新区创业精神。积极倡导敢为人先、宽容失败的文化氛围，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，使创业在国家高新区成为一种价值追求、一种生活方式、一种时代气息。
五是完善科技金融服务。
扩大天使投资引导基金规模，强化对创新成果在种子期、初创期的投入，引导社会资本加大投入力度。支持探索天使投资回报激励、税收、退出和流转机制改革。支持保险机构与创投企业开展合作，探索研究科技企业创业保险。鼓励成功企业家积极向天使投资人发展。鼓励天使投资人（机构）成立天使俱乐部、天使投资联盟，开展天使投资公共服务活动。集聚多元化科技金融服务机构，引进和培育一批科技银行、科技保险、融资担保、小额贷款等科技金融机构，以及信用评级、资产评估等专业机构。引导和鼓励创业企业在股权众筹、区域股权交易市场进行挂牌和融资。设立产业发展专项基金，发挥财政资金的引导作用，引导社会资本投向新兴产业领域。拓展科技型企业融资渠道。鼓励银行及金融机构探索知识产权质押贷款、股权质押贷款、信用保险和贸易融资、产业链融资等新型融资服务。支持科技型企业运用中期票据、短期融资券、信托计划、私募股权、上市等方式筹集资金，借助并购贷款、并购基金等工具开展兼并收购。支持建立科技企业信用评价标准，打造科技企业信用体系。
继往开来 绘就新时代
“国家高新区今天的发展，是一大批具有报国情怀和高新区情结的人，将创新不止、上下求索的高新区精神薪火相传，不断奋斗的成果。国家高新区的创业，我们一直在路上。”张志宏说，到2020年，国家高新区要基本形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，基本建成若干全球创新高地、国家创新中心和区域创新中心。率先形成有利于大众创业、万众创新的创新创业生态和高效率的创新体系；率先形成具有全球竞争力的创新型产业格局；率先形成绿色协调发展的科技产业新城区；率先形成开放共享、深度融入全球经济体系的发展平台。
为达到“十三五”时期国家高新区的发展目标，科技部火炬中心将进一步加强对国家高新区的管理和服务。一是树立创新驱动的发展理念，贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》《国家高新区“十三五”发展规划》，营造国家高新区良好的创新创业生态，完善国家和地方共同支持国家高新区创新发展的联合治理新模式。二是深化园区分类指导，鼓励“世界一流高科技园区”促进科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展；引导“创新型科技园区”依托科技优势，加快推进科技服务体系建设，率先营造创新创业生态；推动“创新型特色园区”开展产业创新和应用创新，培育具有较强竞争力的创新型特色产业集群，增强区域竞争力；引导新升级国家高新区着力转变一般工业园区的发展思路，以新经济理念推进国家高新区发展。三是进一步优化评价机制，完善创新驱动导向的评价指标体系，更加注重经济发展质量和效益，突出对国家高新区科技创新、创业发展、科技中小企业培育、新兴产业培育、绿色集约发展等方面的评价。四是加强宣传与培训。开展针对国家高新区所在市领导、国家高新区管委会领导和科技局、经发局局长的培训，加强国家高新区实施创新驱动发展战略的宣传报道，营造良好的发展环境。五是加强国家高新区国际合作，落实习近平提出的“一带一路”科技创新行动计划，鼓励园区企业“走出去”，整合利用全球创新资源，积极与国外共建、合作的科技园区。六是深化体制机制改革，优化高新区管理体制，激发干事创业的活动和动力。推进科技成果转化机制改革，鼓励高新区在科技成果所有权、转化税制等方面积极推动地方性法规创新。健全人才和科技金融机制。建立有利于吸引国际高端人才的绿卡制度，探索短期来华免签、技术投资获永久居留权、创业投资获永久居留权等政策试点。
潮平两岸阔，风正一帆悬。25岁的国家高新区风华正茂。我们有理由相信，国家高新区在天时地利人和的新常态下，未来必将再次书写出属于自己的浓墨重彩的辉煌。（来源：高新技术产业联合导报）
