五部门鼓励民间资本进入供水燃气供热行业

近日，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行五部门联合印发了《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》，从民间资本进入渠道到相关金融、土地、价费、税收等方面提出了多项扶持政策，促进民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业。

《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》认为，民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业既对稳增长、保就业具有重要意义，也是推进供给侧结构性改革的重要内容。住房城乡建部城市建设司副司长赵泽生表示，近一段时间民间资本进入城市城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理等市政公用行业仍不同程度地存在一些壁垒和体制机制障碍。

早在2002年，原建设部就曾印发《关于较快推进市政公用行业市场化进程的意见》，正是从那时起，城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理等市政公用行业的市场从此得到开放，并逐渐打造了一批民营资本骨干企业。住房城乡建部提供的数据显示：目前，城市供水行业社会资本参股控股项目规模已占城市公共供水规模的2成；民营企业在城市燃气行业占到4成以上，城市供热行业占6成以上；新建污水处理设施中6成为社会资本投资运营，垃圾无害化处理设施中3成以上也是社会资本在投资运营。民间资本的进入对促进市政基础设施建设、提供市政公用行业服务和供应保障水平都发挥了重要作用。而在赵泽生看来：与2002年相比，这次5部门联合印发的《意见》，无论是在土地供应上，还是在用电以及金融服务上又都有了突破性的提法。

赵泽生表示，比如划拨用地，民营企业也是可以采用划拨用地，但是划拨用地在企业融资上有些障碍，现在政府部门也在研究怎么打通这个障碍，一旦那个文件下来后，将来民营企业的土地可以到银行抵押、融资，划拨土地投资可以把土地出让环节和确定投资者的环节，搞PPP的环节合并，这都是政策上的突破。

在金融服务方面，《意见》提出的要加大对民间资本的信贷支持力度，鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，加快创新金融产品和服务方式等内容同样亮眼。赵泽生表示，鼓励开展担保创新类贷款业务，支持相关企业和项目发行短期融资券、中期票据、资产支持票据、项目收益票据等非金融企业债务融资工具及可续期债券、项目收益债券，着力缓解企业融资难问题。

在用电上，《意见》提出会支持供水、燃气、供热、排水、污水和垃圾处理企业参与电力直接交易，以降低企业用电成本。

此外，《意见》还从价格、收费、以及财税等方面完善了对民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的支持政策。明确要加快城市供水、燃气、供热价格的形成、调整和补偿机制，价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况对企业运营进行合理补偿；污水和垃圾处理费要纳入政府预算管理。对北方采暖地区供热企业增值税、房产税、城镇土地使用税继续执行减免税收优惠政策，并强调对民间资本给予公平待遇。赵泽生表示，民营企业在这个行业投入了，政府也是不能一放了之，政府也是要投入。因为这是个公益性行业，提供的是社会公益性产品，老百姓都是要享用的，民营投入了政府不能推卸它的责任，这个政策在这次也是有规定的。所以要发挥政府资金的引导作用，特别是在管网设施上政府要投入。

未来民间资本可以通过独资合资等直接投资方式、政府社会合作的PPP模式以及参与国有企业改制重组、股权认购、产业投资基金等多种渠道进入。同时鼓励民营企业通过资产兼并、企业重组，打破区域和行业等限制，解决企业“小”“散”“弱”等问题。