10月16日，青岛市发布了出租汽车改革三个相关政策文件征求意见稿。征求意见稿明确青岛市这次改革的基本原则与国家层面要求一致，坚持问题导向，把保障乘客安全出行和维护群众合法权益作为政策制定的出发点和落脚点，构建包括巡游出租汽车和网络预约出租汽车新老业态共存的多样化、差异化出行服务体系，对新老业态实行分类管理，推进新老业态融合发展，切实提升服务水平和监管能力，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。
背景
改革重点针对两个方面
今年7月，国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个文件出台，从明确出租汽车行业定位、深化巡游车改革、规范发展网约车和私人小客车合乘、营造良好市场环境等方面，全面提出了深化出租汽车行业改革的目标任务和重大举措。国家政策科学确定了出租汽车在城市综合交通运输体系中的定位，明确坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车，统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态逐步融合发展。
近年来，随着经济社会的快速发展，青岛城市规模不断扩大、城市人口不断增加，城市道路交通资源和环境容量有限的问题日益突出，市民生活幸福指数受到影响，城市未来发展也受到越来越多的约束和限制。正是因为出租汽车出行存在着成本不经济性，对城市道路、停车等资源的过多占用等原因，决定了必须优先发展公共交通，适度发展出租汽车。我市作为全国公交都市示范创建城市，常规公交发展总体处于全国领先水平。目前区市公交综合服务能力、乘车方便程度、车辆档次已经达到全国先进水平，能够满足城市居民基本出行需求。随着常规公交建设的不断加强和轨道交通建设的加快推进，城市公共交通必将成为市民出行服务的主力军。
结合此次制定的出租行业改革政策分析，青岛改革的重点是：一方面，要提升传统出租汽车服务质量；一方面，规范有序发展网约车。
传统出租车
鼓励创新促进转型稳妥推动改革
对于传统出租汽车，征求意见稿按照国务院办公厅《指导意见》精神，通过科学定位出租汽车服务、实行出租汽车运力规模动态调整、规范经营权使用管理、健全利益分配制度、提高服务质量、理顺价格形成机制、营造良好的市场环境等一系列改革措施，鼓励创新，促进转型，稳妥地推动青岛市出租汽车行业改革。
多年来，传统出租汽车行业积极参与社会公益活动，出色完成了奥帆赛、残奥帆赛、啤酒节等重大活动、节庆的运力保障；连续十几年参与高考应急保障，为考生服务；接连涌现出见义勇为、拾金不昧的优秀驾驶员，中央电视台新闻联播、焦点访谈、东方时空等新闻栏目曾多次予以报道，出租汽车“红飘带”品牌成为青岛一道亮丽的风景线，城市流动的文明窗口。但近年来，传统出租汽车行业受外部环境变化的影响发展缓慢，“打车难”、服务质量不高，广受社会诟病。
记者了解到，此次改革将坚持传统出租汽车经营权有期限无偿使用，将完善服务标准，健全投诉受理机制，强化对驾驶员的培训教育，树立优秀典型，引领行业风气，提升从业人员素质和服务能力。完善出租汽车经营权退出机制，实现优胜劣汰。同时，深化企业质量信誉考核和驾驶员诚信考核，考核结果向社会公示，建立出租汽车从业信用管理制度，加强违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录与应用，纳入全国信用信息共享平台。
网约车
发挥市场调节和政府引导作用
对于网约车，我市根据国家《暂行办法》的有关精神和授权，按照“坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营、规范化管理”的原则，坚持问题导向，充分发挥市场调节和政府引导作用，对网约车规范有序发展。
据了解，2014年网约车进入青岛市市场以来，平台利用移动互联网技术优势，整合了供需信息，丰富了出租汽车服务方式，提高了运行效率，也一定程度上缓解了“打车难”，给公众高品质、差异性出行带来了新的体验。同时，也存在着一些突出问题，例如：大量非营运车辆参与经营，车辆安全性能检验不足，驾驶员素质参差不齐，“专车”平台主体责任不明确，乘客安全得不到保证，大量的信息安全存在风险等。
据了解，《青岛市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》把安全与服务放在首位，履行好国家赋予的三项许可之外，结合青岛市实际广泛调查，认真研究地方事权，对网约车平台公司管理责任以及网约车车辆、驾驶员准入条件和业务办理流程进行了细化。
拼车顺风车
划清分享经济和非法营运的界限
记者注意到，《青岛市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》对通过网络平台进行私人小客车合乘（拼车、顺风车）行为进行了规范。
私人小客车合乘的确有利于缓解城市交通拥堵，提高能源利用效率，减少环境污染，是构建资源节约型和环境友好型社会的现实需要。这次改革为了进一步规范市场营运秩序，明确了合乘出行内涵和具体认定标准，合理厘清了非法营运行为与私人小客车合乘的界定。
记者也了解到，目前一些平台公司在同一平台上同时提供网约车和拼车、顺风车服务，二者并没有明显的不同。无论是促进网约车健康发展还是鼓励合乘出行，都应当明确二者的边界、划清分享经济和非法营运的界限。这是一种很好的配套措施，既鼓励了分享经济的出行方式，又维护了市场秩序，保护了乘客、从业人员合法权益。
网约车准入条件
成为网约车驾驶员需要什么条件？
记者梳理发现，除了满足国家《暂行办法》中对驾驶证、驾驶经历以及相关犯罪记录和无吸毒、酒后驾驶、相关违法驾驶记录等要求外，《青岛市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》并没有规定新的限制性条件，只是进一步明确了从业年龄和居住证明要求，即男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下，具有本市户籍或者持有本市居住证。也就是说，持有我市居住证的外地人一样可以从事网约车经营。据介绍，我市网约车驾驶员的准入条件，既促进了就业、丰富了劳动力市场，又保证了从业人员的稳定性；既守住了安全底线，又表明了开放的态度。
什么样的车可以从事网约车服务？
据了解，在满足国家《暂行办法》中对车辆的基本要求的前提下，我市还规定车辆为青岛市号牌车辆，车辆价格不低于礼宾出租汽车同期购置价格，并对车身尺寸、轴距、行李厢容积、发动机功率、发动机扭矩、油耗以及新能源车续航里程做出了具体规定。我市对车辆参数指标的要求，在国内其他城市落地细则中也有体现，主要是为了使网约车和巡游车错位发展。记者初步统计了一下，大众帕萨特、丰田凯美瑞、本田雅阁、日产天籁、标致508、起亚K5、现代索纳塔9、大众途安、别克GL8、本田奥德赛、本田艾力绅等热门车型中都有可以在我市从事网约车经营的型号。
制定这样的技术标准依据何在？
据了解，早在2014年初，我市已经开始探索对出租汽车实行错位发展，以满足乘客高品质、差异化服务需求，推出了礼宾出租汽车，车型包括雪铁龙C5和斯柯达速派。两年多来，礼宾型出租汽车数量不断增加，在满足乘客高品质、个性化、差异化出行服务需求上，经过了市场的检验，得到了乘客的认可，因此我市网约车的技术标准以同时期礼宾出租车辆作为参照物来制定。
青岛晚报／掌上青岛／青网 记者 李德银
