聚集新兴产业 着眼“小而美”
福建分批推进特色小镇规划建设
福建省政府日前印发《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》，要求通过3年到5年的培育创建，建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。要求各地坚持特色为本、产业为根、精致宜居、双创载体、项目带动和企业主体，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、新材料、生物与新医药、海洋高新、旅游、互联网经济等新兴产业，兼顾工艺美术、纺织鞋服、茶叶、食品等传统特色产业，来规划创建特色小镇。
特色小镇是以某种产业或其一环节为基础，汇聚相关企业、机构和人员，形成有独特精神气质与文化风味的现代化群落。与建制镇和产业园区的“大而全”相比，特色小镇讲究“小而美”，往往以当地具有一定特色的产业或业态为基础，重视产业链上下游各要素的集聚，建设制度、政策的“小气候”，是规划面积为3平方公里左右的特色产业聚集区，是具有明确产业定位、文化内涵、兼具旅游和社区功能的发展空间平台。近年来，特色小镇建设逐渐兴起，并日益成为新兴服务业、新经济形态发展的新载体。
《指导意见》就强化要素保障、加大资金支持力度、给予人才扶持等方面提出了18条措施。在要素保障方面，《指导意见》提出优先满足特色小镇用地需求，对每个特色小镇各安排100亩用地指标，新增建设用地计划予以倾斜支持。在符合相关规划和不改变现有工业用地用途的前提下，对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间，提高容积率的，可不再补缴土地价款差额。符合条件的建设项目优先列入省重点建设项目。《指导意见》提出加大对特色小镇建设的资金支持力度。对特色小镇给予债券和贴息支持，小镇范围内符合条件的项目，优先申报国家专项建设基金和相关专项资金，优先享受省级产业转型升级等相关专项资金补助或扶持政策，优先支持向政策性银行争取长期低息的融资贷款，给予特色小镇规划设计补助，支持特色小镇生活污水处理设施和生活垃圾处理收运设施建设。此外，给予人才扶持。福建将借鉴中关村国家自主创新示范区和福建自贸试验区做法，对特色小镇范围内的高端人才实行税收优惠和个税优惠政策，加大对高层次人才运营项目的担保支持。
改革开放以来，福建城镇化快速发展，城镇化率从13.7%提高到60.8%，年均提高1.35个百分点。然而在城镇化快速发展的同时，质量不高与风貌特色不鲜明的问题也日益突出。福建省发改委有关负责人表示，建设特色小镇，是经济新常态下加快区域创新发展、激发创新创业活力的新平台；是推进供给侧结构性改革，推动高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承的新举措；是推进项目建设、拉动有效投资的新引擎；是加快推进新型城镇化的新抓手。福建省将务实、分批推进特色小镇规划建设，各地可根据实际情况自愿申报，对各地申报创建特色小镇不平均分配名额，凡符合特色小镇内涵和质量要求的，纳入特色小镇创建名单。对纳入创建名单的特色小镇实行年度考核，连续两年未完成年度目标考核任务的，实行退出机制，下一年度起不再享受特色小镇相关扶持政策。建设期满后，完成规划建设目标、达到特色小镇标准要求的，经验收合格，报福建省政府审定命名为“福建省特色小镇”。（记者 陈煜）
