核心提示
食品安全归到“一家管”、食品抽检市民说了算、酒店食堂厨房可随时看、销售问题食品要被退市、触碰食安“高压线”入刑。“十二五”期间，我市提出了“食在青岛最安全”、“打造全国食品药品最安全城市”的目标，食品抽检合格率连年上升，并保持在历史最高水平，群众满意度达到 79.6%，为历史最高水平。
感受
市场买菜越来越放心
今年5月份，家住田家花园的李树安女士带着食药监管人员和检测机构工作人员，在超市和农贸市场内将自己常买的菜、肉、海鲜等逐一抽样，并随后到检测公司参观，监督了检测过程，得出这些食品全部安全的结论。“我之前真没想到是这个结果，总觉得这些食品里面肯定有存在问题的，等全过程监督完了，我也放心了。”李树安接受记者采访时说，前些年常听邻居们谈论，猪肉有瘦肉精、蔬菜有农药残留、海鲜用化学药品保鲜等，自己买菜的时候就特别担心遇上这种问题食物，但近几年，随着监管力度增大，她买菜越来越大胆了。
李树安报名参加了今年市食品药品监管局组织的“十大市民最关注食品抽检”活动，作为市民代表，全程监督抽检过程。这项在青岛吸引了10 多万市民参加的活动中，市民前期通过投票选出了婴幼儿奶粉、火锅调料、早餐食品、生鲜水产品、熟制肉食品、烧烤食品、熟制面食品、生鲜肉、蔬菜、儿童食品 10个类别的最关心食品，每个类别在全市的商场超市、批发市场、农贸市场、便利店小超市、餐饮饭店、早夜市、路边摊点、居民小区等市民消费场所开展100 批次抽样检测。最后的检测结果中，整体合格率为95.9%。其中，婴幼儿奶粉、儿童食品、牛羊肉等多个分类品种全都合格。
改革
从“九龙治水”到“一家管”
前些年，食品的多头管理，一直被广为诟病，并被形象地称为“九龙治水”。“前些年遇到食品问题，分不清楚该到哪个部门投诉，特别是有一些几个部门交叉管理的行业，可能投诉到几个部门都解决不了问题。”市民胡正超说。
2013年底至2014年，青岛用了短短数月便完成了食品药品监管体制改革工作，新组建的市食品药品监管局开始运作，这一新机构整合了原来的市食安办、质监局、工商局、食品药品监管局的食品安全监管职能，既承担食品生产、流通、餐饮服务安全监管职能，又承担全市食品安全工作的综合协调职能。此后，食品从生产到流通，到端上市民餐桌，这些环节的食品安全监管职责全部由新组建的市食品药品监督管理局来履行，青岛初步形成了食品安全“一家管”的局面。
这次改革还极大地加强了基层监管力量。我市原来在乡镇和街道办事处一级没有专职的食品药品监管力量，处于无机构、无人员、无经费的“三无”状态，基层监管比较薄弱。全市食药监管队伍从684人增加到1660人。在镇（办）一级，全市建立了136个食药所。在村（社）一级，6000多个行政村和城市社区都建立了协管员队伍，把监管触手延伸到了最基层，织密筑牢了监管网底。实现了“三级政府、四级组织”监管网络的全覆盖。
【亮点】
明厨亮灶让厨房更“阳光”
食堂、酒店的后厨到底啥样？饭菜是怎样做出来的？“闲人免进”的“厨房重地”一直是消费者关注的焦点，也是食品安全监管的重点和难点。近 3年来，随着一项被称作“明厨亮灶”工程的快步推进，诸多餐饮安全疑问正一个个被解开。这一工程是在食品生产、流通、餐饮各环节，通过设置参观走廊、安装摄像头、连接互联网等多种方式实施阳光监控。也就是说，到“明厨亮灶”饭店去吃饭，消费者都能通过玻璃幕墙、监控视频等实时看到自己点的菜下锅，消除心中的“隐忧”。
“自从厨房安装了监控，我们特别重视卫生。”市南区心海广场内一家餐饮单位的老板说，之前他也不愿到厨房看，装上监控并且连接到了网上，他怕让顾客看见厨房不卫生，不来吃饭了，就特别重视抓卫生。现在他也觉得这样非常好，不担心出安全问题，顾客看着也放心，喜欢来这里吃饭。
“到目前已经实现了3600家大中型餐饮单位、1152家学校幼儿园全覆盖的明厨亮灶，部分单位还将厨房内的实时监控连接到互联网上，消费者在家就能点开网页看饭店后厨的情况。”市食品药品监管局餐饮监管处负责人介绍，这种模式实现了从厨房重地“闲人免进”到“请您监督”的良性转变；同时也实现了各级监管者更省心、企业从业人员更用心、消费者就餐更放心的“三心”效应。作为“明厨亮灶”工程的延伸，食品生产环节已对67家食品生产企业实施了“车间亮化”，食品流通环节在162家中型以上商场超市全部设立现场制售视频监控系统。这些亮化单位食品抽检合格率接近100%。
【举措】
实施退市制度收质量保证金
青岛是食品输入性城市，60%的食用农产品来自于外地。因此，管住了市场，就牵住了食品安全的一个“牛鼻子”。长期以来，准入门槛低，加之缺乏相应的退出机制，使得市场内的业户鱼龙混杂、良莠不齐，存在着一定的食品安全风险。为改变这一局面，我市在3家主要批发市场设立了市场监管所，在 28家批发市场、132家农贸市场设立了驻场监管员，实施专人驻场式监管；对各市场按规模收取质量保证金，如市场内业户发生违法违规行为，按协议扣除市场主办者的保证金，解决了市场主办者只管收钱不管食品安全的问题。目前，全市共有79个市场上交质量保证金1387万元；对入市农产品每车必查、每品种必检，一年来，共检出并销毁不合格农产品120余吨。经治理，全市食品流通环节抽检合格率从不足92%上升至96%。
我市还实施了严格的退市制度，规定凡在商场超市抽检一次不合格的，三年内不得入市；两次不合格的，终生禁入；凡在批发市场抽检一次不合格的，一年内不得入市；两次不合格的，三年不得入市；三次不合格的，终生禁入。截至目前，全市已对50多家经营业户实施了退市。在生产、流通、餐饮各环节推行了“一票通”，目前全市已有1169家生产企业实现了产销追溯“一票通”，144家大中型商场超市实现了物联网可追溯。
“去年我市就在城阳、抚顺路、华中三大批发市场全面推行农产品市场准入及不合格供货商退市管理制度，当年就对20家供货商实施了退市。”市食品药品监管局流通监管处工作人员介绍，对发现在农产品中使用国家禁用的农药、兽药的，终生禁入青岛市场。
【转变】
告别罚款了事还要“坐班房”
食安成不可触碰的“高压线”
2012年12月7日，平度法院公开开庭宣判了平度市张戈庄镇张书明夫妇非法加工病死猪肉案，因犯生产、销售伪劣产品罪，张书明夫妇一审分别领刑15年和7年，两人总共被处罚金560万元，另外两名从张书明夫妇处批发“黑心猪肉”的销售商也分别被判刑10年和7年，并处巨额罚金。“没想到这也能犯罪，并且判得那么重。”其中一名被告人的亲属告诉记者，大家以前认为顶多被查处后没收猪肉或者罚款就了事了，万万没想到会是这样的结果。
从此大家知道，危害食品安全也要“坐班房”。一条严厉打击食品药品违法犯罪的“高压线”震慑着整个食品行业，广大经营业户越来越不敢碰、不能碰、不愿碰涉及危害食品安全的行为。
“办案是最有力的监管，处罚是最有力的教育，曝光是最有力的震慑。”市食品药品监管局负责人介绍，之前对食品安全违法一罚了之，违法成本低，是违法者肆意妄为的重要原因。他们把重典治乱、整肃不法作为检验体制改革和队伍建设成果的“试金石”，制定了《关于建立和完善涉嫌食品药品安全犯罪案件移送工作机制的意见》，全市公安机关建立了“食药警察”队伍，建立了行刑衔接的工作制度，坚持“严字当头、彻底排查、公开曝光、行刑衔接”，不断加大打击违法犯罪的力度。
仅去年以来，全市共查处食品药品违法案件8723起，取缔非法场所1548家，罚没款5636万元，对415名犯罪嫌疑人采取了刑事强制措施，形成了强力震慑。日常检查从“抽签式”转变为“拉网式”，对所有食品药品生产经营业户过筛子，不留死角盲区，打消了经营业户的侥幸心理。
